Доплата за шкідливі та важкі умови проводилася
без атестації робочого місця: чи правомірно

ПИТАННЯ: Ситуація. Працівникам закладів освіти (кухарям, помічникам кухаря та кочегарам котельні) вста­новлена доплата за важкі та шкідливі умови пра­ці, але документи про проведення атестації робо­чих місць відсутня.

Висновок держфінінспекторів.

У зв'язку з відсутністю документів, що підтвер­джують проведення атестації робочих місць, визна­но необгрунтованими витрати на здійснення доплати за роботу з важливими і шкідливими умовами праці. Під час ревізії надано лише фотографії робочого часу, де вказано вид роботи на посаді та її тривалість. Як наслідок, було зобов'язано відшкодувати за рахунок винних осіб шкоду, заподіяну внаслідок порушення.

Які норми порушено?

Для цілей обгрунтованого визначення розмірів доплати за роботу з важкими і шкідливими, осо­бливо важкими та особливо шкідливими умова­ми праці проводиться оцінка фактичного стану умов праці на робочих місцях, що передбачено Ти­повим положенням про оцінку умов праці на робочих місцях і порядку застосування галузевих переліків робіт, на яких можуть встановлюватися доплата ро­бітником за умови праці, наведеним у додатку до по­станови Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС від 03.10.1986 р. № 387/22-78 (далі - Типове поло­ження № 387).

Перелік робочих місць, виробництв, робіт, профе­сій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації підписує голова комісії за по­годженням з профспілковим комітетом, він затвер­джується наказом по підприємству, організації та зберігається протягом 50 років (п. 6.8 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Мінпра­ці від 01.09.1992р. №41).

Обґрунтування позиції.

Положення про порядок встановлення доплат за несприятливі умови праці наведено в додатку 9 до Інструкції про порядок обчислення заробітної пла­ти працівників освіти, затвердженої Міносвіти від 15.04.1993 р. № 102 (далі - Положення № 102).

Атестація робочих місць або оцінка умов праці в установах і організаціях здійснюється експертною комісією відповідно до Рекомендацій по оцінці умов праці на робочих місцях і встановленню доплат пра­цівникам за несприятливі умови праці в наукових ор­ганізаціях і в наукових підрозділах установ системи освіта.

Атестація робочих місць передбачає, зокрема: уста­новлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обгрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (осо­бливо важкими) умовами праці (п.6 Порядку про­ведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442 , далі - Порядок № 442). Відомості про ре­зультати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці ра­зом з МОЗ (п. 8 Порядку № 442).

На підставі висновків експертної комісії керівник установи, організації за погодженням з профспілко­вим комітетом затверджує перелік конкретних робіт, на яких встановлюється доплата за несприятливі умови праці і розміри доплат за видами робіт. Кон­кретні розміри доплат та тривалість їх виплата вста­новлюються наказом по установі, організації. Згідно з роз'ясненнями Мінпраці віднесення робіт до категорії із шкідливими умовами праці можливе тільки на під­ставі результатів атестації робочих місць за умовами праці, проведеної відповідно до Порядку № 442 (див. лист від 11.04.2006 р. № 85/13/87-06).

Судова позиція. Враховуючи те, що під час ревізії не надано документа, які підтверджують проведен­ня атестації робочих місць в порядку та на умовах, визначених абз. 1, 10, 11 Положення № 102, п.п. 6, 8 Порядку № 442, п.п. 1.2, 1.7 Типового положення № 387, де вказуються фактори несприятливих (шкід­ливих) умов праці, їх тривалість, розмір впливу тощо, суд дійшов висновку, що допущено необгрунтова­не використання коштів загального фонду на ви­плату доплати за важкі і шкідливі умови праці.

Висновки: Незабезпечення збереження матеріа­лів атестації робочих місць призвело до необґрунто­ваності нарахування й виплата доплата за роботу в важких і шкідливих умовах праці. У зв'язку з цим не­законні витрати на її виплату необхідно відшкодувати за рахунок винних осіб.