Самозахват - это серьезно!

Причина всех войн на земле - земля и ее богатства. Только на самой ранней стадии своего развития человечество не вело войн за земли (предположительно). Все остальное время каждый старался отнять чужую землю. И у нас это не исключение. Но у нас не ведутся войны, не горит земля. Есть другой способ стать немного богаче на несколько соток вожделенной земли. Просто обогатиться землей путем самозахвата участков земли.

В городских условиях, когда метраж квартир невелик, а жить просторно хочется всем, люди просто-напросто огораживают прилегающий к балкону или двери участок земли и становятся настоящими землевладельцами. Некоторые строят даже помещения или ставят гаражи, разбивают огород и живут, считая это справедливой компенсацией за мизерные квадратные метры жилья. При этом, как правило, никаких разрешительных документов на владение землей нет.

Когда же строишь дом где-то за городом и вокруг твоего участка поле да лес, очень часто возникает искушение поставить забор на несколько метров дальше положенного. Это означает одно - самозахват земли. И чреват он огромными проблемами.

Для того чтобы стать полноправным владельцем земельного участка, его необходимо оформить в соответствии с действующим законодательством, а именно получить государственный акт на право постоянного пользования или на право собственности участком (ст.125 и ст. 126 ЗК Украины), с последующей его государственной регистрацией.

Действующий ЗК Украины запрещает использовать земельный участок до того, как будут на местности определены его границы и получен зарегистрированный документ, дающий право владеть или пользоваться участком.

К примеру, если гражданин приобретает земельный участок на основании заключения договора мены, купли-продажи, дарения или путем его наследования и начинает им пользоваться до того, как будут оформлены все правоустанавливающие документы, подобные случаи самозахватом земли не считаются. Следует отметить, что за использование участка земли, правоустанавливающие документы на который находятся на стадии оформления, ответственность не предусмотрена.

Итак, законодатель в ст. 197-1 УК Украины определил, что самовольное занятие земельного участка, которым нанесен значительный ущерб¹ его законному владельцу или собственнику, - наказывается штрафом от 200 до 300 НМДГ (от 3400 грн до 5100 грн) или арестом на срок до 6 месяцев.

Самовольное занятие земельного участка, совершенное лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное ст. 197-1 УК Украины, или группой лиц, или относительно земельных участков особо ценных земель, земель в охранных зонах, зонах санитарной охраны, санитарно-защитных зонах или зонах особого режима использования земель, - наказывается ограничением свободы на срок до 4 лет или лишением свободы на срок до 2 лет.

Самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке, указанном в ч. 1 ст. 197-1 УК Украины,, - наказывается штрафом от 300 до 500 НМДГ (от 5100 грн до 8500 гри) или арестом на срок до 6 месяцев, или ограничением свободы на срок до 3 лет.

Самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке, указанном в ч. 2 ст. 197-1 УК Украины, или совершенное лицом, ранее судимым за такое же преступление или преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 197-1 УК Украины, - наказывается лишением свободы на срок от 1 до 3 лет.

Анализируя положения ст. 197-1 УК Украины, можно прийти к выводу, что в этой статье предусмотрена ответственность за два самостоятельных (хотя и связанных между собой) преступления:

- самовольное занятие земельного участка, которым нанесен значительный ущерб его законному владельцу или собственнику (ч. 1);

- самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке (ч. 3). Ответственность за их совершение обременяют квалифицирующие признаки, указанные соответственно в ч. 2 и ч. 4 рассматриваемой статьи.

С учетом императивного запрета на обратное действие во времени законов, ужесточающих уголовную ответственность (ч. 2 ст. 5 УК Украины), и сравнительного анализа соответствующих санкций, можно сделать вывод о том, что случаи самовольного занятия земельных участков и связанного с ним самовольного строительства, которые имели место до вступления в силу Закона N 578, должны квалифицироваться не по ст. 197-1 УК Украины, а (при наличии к тому оснований) по ст. 356 УК Украины (самоуправство).

Потерпевшим от преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 197-1 УК Украины, является законный владелец или собственник самовольно занятого земельного участка.

К законным владельцам относятся землепользователи - лица, имеющие право постоянного пользования земельными участками, арендаторы земельных участков, лица, использующие чужие земельные участки для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис) или для застройки (суперфиций), а также концессионеры.

Права землепользователей (за исключением права отчуждать земельный участок, передавать его в аренду, залог, наследство, а также если иное не предусмотрено законом или договором) совпадают с правами собственников земельных участков.

Речь идет о праве:

- самостоятельного хозяйствования на земле;

- собственности на посевы и насаждения сельскохозяйственных и других культур, на произведенную продукцию;

- использования в установленном порядке для собственных нужд имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемыех, торфа, леса, водных объектов, а также других полезных свойств земли;

- сооружения жилых домов, производственных и других зданий и строений. Основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 197-1 УК Украины, является право собственности на землю (право владения и пользования землей), а преступлением, предусмотренным ч. 3 ст. 197-1 УК Украины,

- установленный законодательством порядок строительства на земельных участках соответствующих объектов (зданий и сооружений).

Дополнительными объектами указанных преступлений выступают, в частности:

- правомерная управленческая деятельность государственных и самоуправляющихся органов в области земельных и архитектурно-строительных отношений;

- система налогообложения (виновные в самовольном занятии земельных участков, как правило, не платят за землю ни земельный налог, ни арендную плату за земельные участки государственной и коммунальной собственности, которые входят в систему налогообложения.

Предметом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 197-1 УК Украины, выступает конкретный земельный участок, под которым следует понимать часть земной поверхности с установленными границами, определенным местом расположения, с определенными относительно его правами. Юридическим признаком земельного участка как объекта права собственности и как предмета рассматриваемого преступления признаются:

- его выделение в аспекте землеустройства по месту расположения и размеру площади в составе одной из категорий земельного фонда страны;

- определение правового титула принадлежности земельного участка конкретному лицу и закрепление прав последнего по данному участку.

Право собственности на земельный участок распространяется в его пределах на:

- поверхностный (почвенный) слой;

- водные объекты, леса и многолетние насаждения, находящиеся на нем;

- пространство, находящееся над и под поверхностью участка на высоте и на глубине, необходимое для возведения жилых, производственных и других зданий и сооружений.

Рассматриваемое преступление может быть совершено относительно земельного участка любой категории, на которые делятся земли Украины по основному целевому назначению (земли сельскохозяйственного назначения, жилищной и общественной застройки, водного фонда, промышленности, транспорта, запаса и т. д.).

При этом принадлежность самовольно занятого земельного участка к землям со специфическим правовым режимом (например, к землям в охранных зонах), в соответствии с ч. 2 ст. 197-1 УК Украины признается квалифицирующим признаком. Следует учитывать и то, что согласно действующему законодательству объектами права государственной собственности, на которые может посягать виновный, являются не только конкретный земельный участок, определенный по признакам места расположения и установления границ на земной поверхности, но и все земли соответствующих категорий в пространственных пределах государства, которые не отнесены к коммунальной и частной собственности.

Самовольное занятие земельного участка имеет место и в случае, когда собственник или законный владелец земельного участка самовольно меняет его пределы, присоединяя часть смежных земель к своему участку.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 197-1 УК Украины, заключается в самовольном занятии земельного участка, а преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 197-1 УК Украины, - в самовольном строительстве зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке.

Самовольное занятие земельного участка - это фактическое завладение (или завладение и пользование) земельным участком или его частью, совершенное в личных интересах или интересах других лиц тем, кому этот участок в установленном порядке не предоставлялся во владение и пользование (аренду, земельный сервитут, эмфитевзис, суперфиций), не передавался в собственность и не отчуждался (приобретался) в результате сделки.

Момент возникновения права собственности на земельный участок

Для установления сути уголовно наказуемого самовольного занятия земельного участка важно определение момента возникновения права собственности на земельный участок или права пользования им. По действующему земельному законодательству право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения его собственником или пользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации.

Это означает, что наличие решения уполномоченного органа о передаче земельного участка в собственность или предоставление его в пользование не создает права на землю и является лишь условием возникновения такого права в будущем.

Право на аренду земельного участка возникает после заключения договора аренды и его государственной регистрации. Земельный кодекс Украины запрещает приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на него, и государственной регистрации. Право земельного сервитута возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок. Документальным свидетельством права на земельный участок является получение документа, удостоверяющего право на него, и его государственная регистрация.

Таким образом, не может считаться общественно опасным и квалифицироваться как самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка лицом, которое, хотя и не имеет пока должного правоустанавливающего документа, однако:

- получило земельный участок в собственность или пользование на основании решения органа исполнительной власти ( органа местного самоуправления);

- приобрело право на земельный участок на основании гражданско-правового договора (например, мены, дарения, пожизненного содержания) или в порядке принятия наследства. Так, к лицу, которое приобрело жилой дом, здание или сооружение, переходит право собственности на земельный участок, на котором они размещены, без изменения его целевого назначения, в размерах, установленных договором.

Занятие земельного участка как преступление может заключаться в различных действиях, в том числе в эксплуатации земельного участка в понятии извлечения его полезных свойств. Речь идет о:

- ограждении участка;

- выставлении охраны, которая препятствует собственнику земельного участка или землепользователю осуществлять свои права на землю, выращивание сельскохозяйственных культур, добычу полезных ископаемых, размещение товаров, техники и строительных материалов.

Для самовольного занятия земельного участка достаточно завладение им без законных на то оснований, то есть виновный может фактически его не использовать. Противоправное использование чужого земельного участка (например, проезд по нему транспортным средством или складирование на нем мусора), не сопряженное с фактическим завладением этого участка (иначе говоря, без установления контроля над ним), не может признаваться самовольным занятием земельного участка, в понимании ст. 197-1 УК Украины, и в предусмотренных законом случаях влечет за собой административную ответственность.

Если пользование самовольно занятым земельным участком приобретает вид самовольного строительства на нем здания или сооружения, то действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 197-1 УК Украины (или ч. 2 и ч. 4 ст. 197-1 УК Украины), поскольку в такой ситуации имеет место реальная совокупность преступлений, образованная совершенными в разное время деяниями, предусмотренными разными частями одной статьи.

Следует отметить, что самовольное занятие земельного участка является преступлением с материальным составом, который исчисляется с того момента, когда лицо фактически завладело земельным участком или начало его противоправную эксплуатацию (освоение), нанеся тем самым собственнику земельного участка или его законному владельцу значительный ущерб.

Согласно действующему законодательству размер ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельного участка, определяется Государственной инспекцией по контролю за использованием и охраной земель и ее территориальными органами по специальной формуле с учетом следующих показателей:

- площадь самовольно занятого земельного участка;

- среднегодовой доход, который можно получить от использования земель по целевому назначению;

- коэффициент функционального использования земель;

- коэффициент индексации нормативной денежной оценки земель.

Определение размера причиненного ущерба в случае принадлежности самовольно занятого земельного участка к землям жилой и общественной застройки имеет особенность, которая заключается в учете специальных коэффициентов (применяются к населенным пунктам областного значения, г. Киев, г. Севастополь и населенным пунктам, отнесенным к курортным), а также в том, что размер среднегодового дохода, который можно получить от земель жилой и общественной застройки, дифференцирован в зависимости от принадлежности населенного пункта к той или иной группе по численности населения.

В соответствии с действующим законодательством самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке заключается в ведении на таком участке без надлежащего разрешения строительных работ (в том числе земельных), а также выполнении монтажных работ по сооружению нового объекта - здания или сооружения. Понятием строительства охватываются как новое строительство, так и реконструкция, реставрация, благоустройство или капитальный ремонт существующих объектов - зданий или сооружений, расширение и техническое переоснащение предприятий.

Для того, чтобы осуществлять строительство, физическое или юридическое лицо обязано приобрести право собственности на земельный участок или право пользования им, зарегистрировав соответствующий правоустанавливающий документ в установленном законом порядке.

Так, застройка земельных участков, предоставляемых для градостроительных нужд, осуществляется после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном законом, и получения разрешения на выполнение строительных работ. Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля, в частности, на основании документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, или договора суперфиция.

Что касается самовольного характера строительства, то по гражданскому законодательству самовольным признается строительство, которое было осуществлено при одном из следующих обстоятельств:

- на земельном участке, не отведенном для этой цели;

- без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта;

- с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Требования гражданского законодательства в этой части распространяются как на собственников земельных участков и землепользователей, так и на лиц, которые не имеют юридически оформленных прав на земельные участки.

Факт самовольного занятия земельного участка, который предшествовал самовольному строительству, может быть установлен:

- приговором суда, которым лицо одновременно признается виновным в совершении двух преступлений - в самовольном занятии земельного участка и в самовольном строительстве на нем здания или сооружения;

- приговором суда, которым лицо ранее было осуждено по ч. 1 (ч. 2) ст. 197-1 УК Украины, постановлением суда об освобождении лица от уголовной ответственности за преступление, предусмотренное этой уголовно-правовой нормой, или постановлением должностного лица органа земельных ресурсов о наложении административного взыскания по ст. 53-1 КУоАП. Преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 197-1 УК Украины, признается оконченным не с момента возведения готового здания или сооружения, а с начала ведения строительных работ на самовольно занятом земельном участке.

К подготовительным работам к строительству объекта относятся:

- подготовка земельного участка;

- возведение ограждения строительной площадки и снос зданий и сооружений;

- сооружение элементов благоустройства;

- сооружение временных производственных и бытовых построек, необходимых для организации и обслуживания строительства;

- подвод временных инженерных сетей;

- устройство подъездных путей;

- складирование строительных материалов. Субъективная сторона самовольного занятия земельного участка и самовольного строительства на нем зданий или сооружений характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо осознает отсутствие у него права на конкретный земельный участок (права осуществлять строительные работы), однако желает его захватить (построить на нем здание или сооружение).

В случае самовольного строительства тем, кто не совершал самовольный захват земельного участка (место строительства здания или сооружения), умысел виновного должен включать осознание того, что земельный участок был самовольно захвачен.

_________________________

1. Ущерб, предусмотренный ч. 1 ст. 197-1 УК Украины, признается значительным, если он в 100 и более раз превышает НМДГ.

Список использованных документов

ЗК Украины - Земельный кодекс Украины

КУоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях

УК Украины - Уголовный кодекс Украины

Закон N 578 - Закон Украины-от 11.01.2007 г. N 578-V «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об усилении ответственности за самовольное занятие земельного участка»

"Экспресс анализ законодательных и нормативных актов", N 47 (881),
19 ноября 2012 г.
Подписной индекс 40783