МІНІСТЕРСТВО ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ

НАКАЗ
N 88 від 27.02.2002
м. Київ

Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
20 березня 2002 р. за N 276/6564

Про затвердження Положення про громадських
інспекторів з охорони довкілля

( Із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства
охорони навколишнього природного середовища
N 315 від 04.07.2006
N 577 від 16.11.2007

Наказом Міністерства екології та природних
ресурсів
N 272 від 28.05.2012 )

Відповідно до статей 21 та 36 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12 ), статей 38 та 39 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" ( 1478-14 ), статті 36 Закону України "Про рослинний світ" ( 591-14 ), статей 13 та 63 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" ( 2456-12 ), статей 58 та 60 Закону України "Про тваринний світ" ( 2894-14 ), Указу Президента України від 13.04.2011 N 454 "Про Положення про Державну екологічну інспекцію України", статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80732-10 ) та з метою вдосконалення організації і координації роботи громадських інспекторів з охорони довкілля наказую: ( Преамбула із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )

1. Затвердити Положення про громадських інспекторів з охорони довкілля (додається).

2. Державній екологічній інспекції (П. Свирид) забезпечити подання наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції у встановленому порядку.

3. Державній екологічній інспекції, Республіканському комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, Державним екологічним інспекціям в областях, містах Києві та Севастополі, Державній екологічній інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря, Державній Азово-Чорноморській екологічній інспекції, Державній екологічній інспекції Азовського моря організовувати та координувати роботу громадських інспекторів з охорони довкілля відповідно до вимог цього Положення. ( Пункт 3 в редакції Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007 )

4. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Мінекобезпеки України від 05.07.99 N 150 "Про затвердження Положення про громадських інспекторів з охорони навколишнього природного середовища", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.09.99 за N 602/3895.

5. Контроль за виконанням наказу покласти на начальника Державної екологічної інспекції - Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища П.Свирида.

Міністр С. Курикін

Затверджено
Наказ Міністерства екології
та природних ресурсів
України
27.02.2002 N 88

Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
20 березня 2002 р. за N 276/6564

Положення
про громадських інспекторів з охорони довкілля

( У тексті Положення слова "Міністерство екології та
природних ресурсів" та "Мінекоресурсів" замінено
словами "Міністерство охорони навколишнього
природного середовища" та "Мінприроди" у відповідних
відмінках згідно з Наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

( У тексті та додатку Положення слова "Мінприроди України"
та "Мінекоресурсів" замінено словом "Мінприроди" згідно
з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного
середовища N 577 від 16.11.2007 )

( У тексті Положення та додатках до нього слова "органи
Мінприроди" в усіх відмінках замінено словами "органи
Держекоінспекції" у відповідному відмінку згідно з
Наказом Міністерства екології та природних ресурсів
N 272 від 28.05.2012 )

1. Загальні положення

1.1. Це Положення розроблене відповідно до статей 21 та 36 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12 ), статей 38 та 39 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" ( 1478-14 ), статті 37 Закону України "Про рослинний світ" ( 591-14 ), статей 13 та 63 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" ( 2456-12 ), статей 58 та 60 Закону України "Про тваринний світ" ( 2894-14 ), Указу Президента України від 13.04.2011 N 454 "Про Положення про Державну екологічну інспекцію України", статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80732-10 ). ( Пункт 1.1 розділу 1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006, Наказом Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )

1.2. Громадський контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють громадські інспектори з охорони довкілля (далі - громадські інспектори).

2. Організація діяльності громадських інспекторів

2.1. Роботу громадських інспекторів організовують Держекоінспекція України та її територіальні органи (Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, державні екологічні інспекції в областях, містах Києві та Севастополі, Державна Азовська морська екологічна інспекція, Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря) (далі - органи Держекоінспекції). ( Пункт 2.1 розділу 2 в редакції Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006; із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )

2.2. Громадські інспектори у своїй діяльності керуються Конституцією України ( 254к/96-ВР ), законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів, у тому числі наказами Мінприроди, а також наказами організаційно-розпорядчого характеру органів Держекоінспекції та цим Положенням. ( Пункт 2.2 розділу 2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )

3. Порядок призначення громадських інспекторів

3.1. Громадськими інспекторами можуть бути громадяни України, що досягли 18 років, мають досвід природоохоронної роботи та пройшли співбесіду в органах Держекоінспекції.

3.2. Громадянин, який бажає бути громадським інспектором, подає до відповідного органу Держекоінспекції письмову заяву та подання організації, що його рекомендує, або письмове клопотання державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища.

3.3. Громадські інспектори призначаються Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища та головними державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій після проходження співбесіди відповідно з керівниками структурних підрозділів органу Держекоінспекції та виявлення претендентом знань з основ природоохоронного законодавства.

Результати співбесіди фіксуються у картці погодження на виконання обов'язків громадського інспектора, згідно з додатком 1. ( Пункт 3.3 розділу 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006, в редакції Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007 )

3.4. Громадські інспектори отримують посвідчення встановленого Мінприроди зразка, що підтверджують їх повноваження (додаток). ( Пункт 3.4 глави 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )

3.5. Посвідчення громадського інспектора з охорони довкілля видають терміном на один рік із щорічним продовженням за результатами оцінки щоквартальних та щорічного звітів громадського інспектора про виконану роботу. ( Пункт 3.5 розділу 3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

3.6. У посвідченні громадського інспектора визначається територія, у межах якої може здійснювати повноваження громадський інспектор.

3.7. Громадські інспектори виконують роботу на громадських засадах, без увільнення від основної роботи і без додаткової оплати праці.

3.8. Громадський інспектор повинен пройти навчання в органі Держекоінспекції, який видав посвідчення, з питань здійснення інспекційних перевірок, складання за їх результатами матеріалів (актів та протоколів про адміністративні правопорушення) та інструктаж з техніки безпеки. ( Розділ 3 доповнено пунктом 3.8 згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

4. Координація діяльності громадських інспекторів

4.1. Громадські інспектори працюють у тісній взаємодії з органами Держекоінспекції, які призначили їх і видали посвідчення громадського інспектора з охорони довкілля, іншими державними органами, які здійснюють контроль за охороною, раціональним використанням та відтворенням природних ресурсів, органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадськими екологічними (природоохоронними) організаціями. ( Пункт 4.1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

4.2. Кожний громадський інспектор закріплюється за відповідним підрозділом органу Держекоінспекції (відділом, сектором тощо) або за державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища, сфера діяльності яких збігається з напрямком природоохоронної діяльності громадського інспектора (охорона біоресурсів, поводження з відходами, охорона земельних ресурсів та ін.).

4.3. Керівник підрозділу (державний інспектор), за яким закріплений громадський інспектор:

надає йому практичну і методичну допомогу з питань здійснення громадського контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання та відтворення природних ресурсів; ( Абзац другий пункту 4.3 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

координує його діяльність;

проводить з ним навчання, ознайомлює його з новими законодавчими та нормативними документами, які регулюють здійснення громадського контролю;

залучає його до участі в перевірках, які збігаються з напрямком природоохоронної діяльності громадського інспектора;

оформляє за підписом керівника відповідного органу Держекоінспекції чи його заступника направлення для громадського інспектора на проведення рейдів та перевірок.

приймає та аналізує щоквартальні та щорічні звіти громадських інспекторів з охорони довкілля; ( Пункт 4.3 доповнено абзацом згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

уносить подання про продовження терміну виконання роботи громадського інспектора з охорони довкілля. ( Пункт 4.3 доповнено абзацом згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

4.4. З метою координації роботи громадських інспекторів та підтримання контактів з екологічними (природоохоронними) організаціями, залучення громадськості до розробки та виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища при органах Держекоінспекції та при екологічних (природоохоронних) організаціях можуть створюватись на громадських засадах штаби громадських інспекторів. Діяльність штабу громадських інспекторів регулюється Положенням про штаб громадських інспекторів з охорони довкілля, що затверджується Головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища відповідної території.

5. Права громадських інспекторів

Громадські інспектори мають право:

спільно з працівниками органів Держекоінспекції, інших державних органів, які здійснюють контроль за охороною, раціональним використанням та відтворенням природних ресурсів, органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, брати участь у проведенні перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами вимог природоохоронного законодавства, норм екологічної безпеки охорони, раціонального використання та відтворення природних ресурсів; ( Абзац другий розділу 5 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

за направленням органу Держекоінспекції, який призначив громадського інспектора, проводити рейди та перевірки і складати акти перевірок;

складати протоколи про адміністративні правопорушення при виявленні порушень природоохоронного законодавства, відповідальність за які передбачена Кодексом України про адміністративні правопорушення ( 80731-10, 80732-10 ), і подавати їх відповідному органу Держекоінспекції для притягнення винних до відповідальності; ( Абзац четвертий розділу 5 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007 )

доставляти осіб, які вчинили порушення природоохоронного законодавства, до органів місцевого самоврядування, органів внутрішніх справ та штабів громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, якщо особу порушника не може бути встановлено на місці порушення;

перевіряти документи на право використання об'єктів тваринного світу, зупиняти транспортні (у тому числі плавучі) засоби та проводити огляд речей, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, знарядь полювання і рибальства, добутої продукції та інших предметів;

проводити у випадках, установлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для попередження і розкриття порушень законодавства в галузі охорони, навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів; ( Абзац сьомий розділу 5 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

брати участь у підготовці для передачі до судових органів матеріалів про відшкодування збитків, заподіяних унаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, та виступати в ролі свідків;

роз'яснювати громадянам вимоги природоохоронного законодавства та їх екологічні права;

брати участь у проведенні громадської екологічної експертизи відповідно до Закону України "Про екологічну експертизу" ( 45/95-ВР );

одержувати в установленому порядку інформацію про стан навколишнього природного середовища, джерела негативного впливу на нього та заходи, що вживаються для поліпшення екологічної ситуації.

6. Обов'язки громадських інспекторів

Громадські інспектори зобов'язані:

дотримуватись вимог чинного законодавства та вимог цього Положення при проведенні рейдів та перевірок;

сумлінно виконувати покладені на них завдання та інформувати відповідний орган Держекоінспекції про результати рейдів та перевірок безпосередньо після їх закінчення;

щоквартально до 5 числа наступного за звітним місяця та не пізніше 15 січня наступного за звітним року подавати до органу Держекоінспекції, яким призначено громадського інспектора з охорони довкілля, щоквартальні та щорічний звіти про проведену роботу. ( Абзац четвертий розділу 6 в редакції Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

7. Позбавлення повноважень громадського інспектора

7.1. Орган Держекоінспекції, що призначив громадського інспектора, має право за клопотанням відповідного структурного підрозділу органу Держекоінспекції позбавити його права виконувати обов'язки громадського інспектора з охорони довкілля з анулюванням відповідного посвідчення у разі: ( Абзац перший пункту 7.1 розділу 7 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007 )

ненадання у встановлені терміни щоквартальних та щорічного звітів або негативної їх оцінки; ( Абзац другий пункту 7.1 розділу 7 в редакції Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

неналежного виконання ним функцій громадського інспектора;

учинення громадським інспектором порушень законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища, перевищення повноважень, а також учинення інших протиправних дій при виконанні обов'язків громадського інспектора з охорони довкілля. ( Абзац четвертий пункту 7.1 розділу 7 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 ) ( Пункт 7.1 розділу 7 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

7.2. Рішення про позбавлення права виконувати обов'язки громадського інспектора з охорони довкілля з анулюванням відповідного посвідчення приймається Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища та головними державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій. ( Пункт 7.2 розділу 7 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 315 від 04.07.2006 )

Начальник Державної екологічної інспекції П.Свирид

Додаток 1
до пункту 3.3 Положення
про громадських інспекторів
з охорони довкілля

                           К А Р Т К А
                погодження на виконання обов'язків
                     громадського інспектора
                        з охорони довкілля

Прізвище, ім'я та по батькові_____________________________________

Місце роботи та посада, яку
займає на даний час (з якого року)________________________________
                                  ________________________________
                                  ________________________________
                                  ________________________________

               Висновки за результатами співбесіди

     Керівник  структурного  підрозділу  органу  Держекоінспекції,
який    здійснює   державний   контроль   за   охороною   довкілля
(відповідного напряму)
__________________________________________________________________
                             (оцінка)
______________      ______________________________________________
   (дата)                       (П.І.Б., посада, підпис)
__________________________________________________________________
                             (оцінка)
______________      ______________________________________________
   (дата)                       (П.І.Б., посада, підпис)
__________________________________________________________________
                             (оцінка)
______________      ______________________________________________
   (дата)                       (П.І.Б., посада, підпис)

Заступник керівника органу Держекоінспекції_______________________
                                                  (оцінка)
______________      ______________________________________________
   (дата)                       (П.І.Б., посада, підпис)

Перший заступник керівника органу Держекоінспекції________________
                                                      (оцінка)
______________      ______________________________________________
   (дата)                       (П.І.Б., посада, підпис)

ЗАГАЛЬНИЙ ВИСНОВОК________________________________________________
__________________________________________________________________

РІШЕННЯ СТОСОВНО ПРЕТЕНДЕНТА______________________________________
__________________________________________________________________

Керівник органу Держекоінспекції
______________      _____________________________________________
   (дата)                       (П.І.Б., підпис)

( Положення доповнено Додатком 1 згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007 )

Додаток 2
до пункту 3.4 Положення про
громадських інспекторів з
охорони довкілля

            Зразок посвідчення громадського інспектора
                        з охорони довкілля

     Перша сторінка обкладинки

 ------------------------------------------
 | ДЕРЖАВНА ЕКОЛОГІЧНА ІНСПЕКЦІЯ УКРАЇНИ  |
 |                                        |
 |                                        |
 |                                        |
 |                    ПОСВІДЧЕННЯ         |
 |Державний                               |
 |  герб                                  |
 | України      ГРОМАДСЬКОГО ІНСПЕКТОРА   |
 |              З ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ        |
 |                                        |
 ------------------------------------------

       Перша сторінка розвороту                  Друга сторінка розвороту

-----------------------------------------------------------------------------------
|______________________________________  |       ПОСВІДЧЕННЯ ДІЙСНЕ               |
| (повна назва органу Держекоінспекції,  |                                        |
|     який видав посвідчення)            |  до "___"_____________ 200__ р.        |
|                                        |                                        |
|---------                               | Відмітка про продовження строку        |
||       |  ПОСВІДЧЕННЯ N ______         |         дії посвідчення                |
||       |                               |                                        |
||       | Прізвище ________________     |                                        |
||       | Ім'я ____________________     |Продовжено         Продовжено           |
|--------- По батькові _____________     |                                        |
|  М.П.    є громадським інспектором     |                                        |
|          з охорони довкілля            |до "__"___ 200_ р. до "__"____ 200_ р.  |
|          __________________________    |                                        |
|             (територіальна межа        |                                        |
|                повноважень)            |                                        |
|                                        |                                        |
|ГОЛОВНИЙ ДЕРЖАВНИЙ ІНСПЕКТОР            |М.П. ____________  М.П. ____________    |
| (відповідної території)                |       (підпис)          (підпис)       |
|                                        |                                        |
|"__"_______ 200_ р. ________ (________) |                                        |
|                    (підпис) (прізвище) |                                        |
-----------------------------------------------------------------------------------

     Перша сторінка вкладки                   Друга сторінка вкладки

-----------------------------------------------------------------------------------
|Згідно зі  ст. 36  Закону України "Про |      перевіряти документи   на    право|
|охорону    навколишнього     природного | використання об'єктів тваринного світу,|
|середовища"     та    Положенням    про | зупиняти  транспортні  (у  тому   числі|
|громадських   інспекторів   з   охорони | плавучі)   засоби  та  проводити  огляд|
|довкілля,    що   затверджене   наказом | речей,  транспортних  (у   тому   числі|
|Мінекоресурсів України від  27.02.02    | плавучих) засобів,  знарядь полювання і|
|N 88, громадський інспектор МАЄ ПРАВО:  | рибальства,  добутої продукції та інших|
|_______________________________________ | предметів;                             |
|     спільно з   працівниками   органів |      проводити у випадках, установлених|
|Держекоінспекції,  інших      державних | законом,   фотографування,  звукозапис,|
|органів, які здійснюють  контроль    за | кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб|
|охороною та раціональним  використанням | для  попередження  і розкриття порушень|
|природних  ресурсів,  органів державної | законодавства   в    галузі    охорони,|
|виконавчої    влади    та     місцевого | використання  і  відтворення тваринного|
|самоврядування, громадських екологічних | світу;                                 |
|(природоохоронних)  організацій   брати |      брати участь   у   підготовці  для|
|участь     у    проведенні    перевірок | передачі до судових органів  матеріалів|
|додержання підприємствами,  установами, | про  відшкодування збитків,  заподіяних|
|організаціями  всіх  форм  власності та | унаслідок порушення  законодавства  про|
|громадянами   вимог   природоохоронного | охорону     навколишнього    природного|
|законодавства, норм екологічної безпеки | середовища,   та   виступати   в   ролі|
|та використання природних ресурсів;     | свідків;                               |
|     за направленням органу Держекоінс- |      роз'яснювати громадянам     вимоги|
|пекції, який призначив громадського     | природоохоронного  законодавства  та їх|
|інспектора, проводити рейди  та перевір-| екологічні права;                      |
|ки і складати акти перевірок;           |      брати участь      у     проведенні|
|     складати протоколи             про | громадської   екологічної    експертизи|
|адміністративні    правопорушення   при | відповідно   до   Закону  України  "Про|
|виявленні  порушень   природоохоронного | екологічну експертизу";                |
|законодавства,  відповідальність за які |      одержувати в установленому порядку|
|передбачена Кодексом України про        | інформацію   про   стан   навколишнього|
|адміністративні правопорушення, і       | природного      середовища,     джерела|
|подавати їх відповідному  органу        | негативного впливу на нього та  заходи,|
|Держекоінспекції для притягнення винних | що     вживаються    для     поліпшення|
|до відповідальності;                    | екологічної ситуації.                  |
|доставляти осіб, які вчинили            |                                        |
|порушення             природоохоронного |                                        |
|законодавства,   до  органів  місцевого |                                        |
|самоврядування,   органів    внутрішніх |                                        |
|справ та штабів громадських формувань з |                                        |
|охорони    громадського    порядку    і |                                        |
|державного    кордону,    якщо    особу |                                        |
|порушника не може бути  встановлено  на |                                        |
|місці порушення;                        |                                        |
-----------------------------------------------------------------------------------

( Додаток 2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища N 577 від 16.11.2007, Наказом Міністерства екології та природних ресурсів N 272 від 28.05.2012 )

Начальник Державної екологічної інспекції П.Свирид

( Виправлення внесені згідно з додатковою інформацією "Офіційного вісника" N 13, 2002 р. )