КОНСУЛЬТУЄ ГОЛОВНЕ УПРАВЛIННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Про зарахування до стажу
держслужби періоду навчання

ПИТАННЯ: З вересня 1994 до липня 1997 p. був курсантом училища МВС України, яке закінчив із званням лейтенанта міліції. До 2008 р. проходив службу на посадах слідчого, старшого слідчого РВ ГУМВС України. У липні 2008 р. мене звільнили з органів внутрішніх справ за власним бажанням. З моменту звільнення і донині працюю на держслужбі. Чи зараховується період навчання в училищі до стажу держслужби?

ВІДПОВІДЬ: Стаж державної служби обчислюється відповідно до Закону України "Про державну службу", Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 р. № 283 (далі - Порядок), та додатка до нього.

Обчислений відповідно до Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає в професійній діяльності громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 4 цієї статті одним, з видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів.

Згідно з п. 3 Порядку до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних силах та інших військових формуваннях.

Отже, до стажу державної служби включається період навчання курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів.

Відповідно до п. 3 Порядку до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

До стажу державної служби включається час служби осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, на посадах рядового та начальницького складу в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ України.

Законом України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ" визначено, що до структури цього Міністерства входять навчальні заклади.

Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української PCR затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.91 р. № 114, зокрема, передбачено, що до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах МВС і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

За пунктом 20 цього Положення час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про міліцію" особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти вищих навчальних закладів МВС, які перебувають на військовому обліку військовозобов'язаних, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах МВС України.

Оскільки навчальні заклади МВС не є вищими військовими навчальними закладами, то навчання в них не може бути військовою службою та відповідно до названої статті зараховуватись до стажу державної служби, а закони України "Про державну службу", "Про освіту", "Про вищу освіту", "Про міліцію" аналогічної норми не передбачають.

Крім того, Законом України від 11.05.2007 p. № 1014-V унесено зміни до ст.18 Закону України "Про міліцію", зокрема вилучено частину третю цієї статті, а саме: положення про те, що навчання в школах МВС України після здобуття середньої освіти прирівнювалось до проходження військової служби.

На законодавчому рівні підтверджено, що прирівняння до проходження військової служби, яке мало місце у названій статті до 11 травня 2007 р., не могло розглядатись і не розглядається як проходження військової служби, оскільки Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу" це не встановлено.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про державну службу" державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які обіймають посади в державних органах та їхньому апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Статтею 2 цього Закону, зокрема, передбачено, що посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їхнього апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Таким чином, слухач, курсант - це не посади, які відповідають статусу та кваліфікаційним вимогам посад державних службовців, а особи, які навчаються з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Відповідно до пп. 4.6 п.4 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 р. № 270/551 та постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 р. № 18-10, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.11.2007 р. за № 1243/14510, час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад'юнктів) та докторантів у навчальних закладах МВС України не включається до стажу державної служби.

За результатами правової експертизи, проведеної Міністерством юстиції України під час державної реєстрації, Методика відповідає Конституції та законодавству України.

Ураховуючи викладене та інформацію, зазначену в листі дописувача, підстав для зарахування (включення) до стажу державної служби періоду навчання з вересня 1994 до липня 1997 р. у Дніпропетровському училищі міліції МВС України немає.

“Праця і зарплата” № 33 (757), 7 вересня 2011 р.
Передплатний індекс: 30214