Вам отказали в возбуждении уголовного дела?
Что можно сделать в данной ситуации

В предыдущей консультации мы коснулись некоторых вопросов, связанных с возбуждением уголовного дела на основании поданного заявления в органы милиции. Если вы помните, господин Елкин несколько раз посещал кабинет следователя, чтобы получить обратно похищенный у него мобильный телефон. А как бы действовал господин Елкин, если бы ему отказали в возбуждении уголовного дела? Следует заметить, что случаи отказа в дальнейшем расследовании обстоятельств, изложенных в заявлении гражданина, являются гораздо более частыми, чем случаи принятия позитивного решения по заявлению.

При этом возникает определенное противоречие. Например, наш господин Елкин, как заявитель, был полностью уверен в своей правоте и правдивости изложенных в обращении сведений. Представитель государственного органа, оперуполномоченный одного из районных отделов милиции, вынесший не приемлемое для нашего героя решение, также имел определенные основания для своих действий. Как же можно поступить в этой ситуации?

Безусловно, при сложившихся обстоятельствах права и законные интересы господина Елкина были затронуты дважды. Во-первых, при совершении самого правонарушения. Он ведь имел какие-то основания обратиться для защиты своих прав в органы внутренних дел! Во-вторых, при отказе в возбуждении уголовного дела на основании поданного им заявления.

В данной ситуации у господина Елкина было два выхода. Первый - и самый легкий - отказаться от дальнейшей борьбы за восстановление своих нарушенных прав и больше не искать справедливости. Конечно, в данном случае нашему герою больше бы не пришлось уделять время общению с представителями правоохранительных органов, но проблема осталась бы проблемой. Хотя, возможно, через некоторое время негативные эмоции могли и забыться. Второй вариант - использовать все предусмотренные законом средства для достижения необходимого результата. Поскольку господин Елкин был уверен в собственной правоте и считал себя человеком с активной жизненной позицией, то именно этот вариант он и выбрал.

Кстати, если Вы также являетесь сторонником второго варианта (и это правильно!), то я позволю себе кое-что рассказать об основаниях отказа в дальнейшем рассмотрении Вашего заявления органами милиции или прокуратуры. Во-первых, заметим, что в ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) Украины имеется исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. Они же являются основаниями отказа в возбуждении уголовного дела. Всего их десять, но наиболее распространенным является пункт 2 ст. 6 УПК Украины - “за отсутствием в деянии состава преступления”. На человеческом языке это означает, что в отношении Вас никакого преступления совершено не было. Имело место либо административное правонарушение (в этом случае предусмотрен иной порядок дальнейшего рассмотрения заявления), либо нарушение гражданско-правовых обязательств (необходимо обращаться в суд), либо вообще нарушения закона не было. “Возмутительно!” - возмутился господин Елкин. И задал себе вопрос, в какой государственный орган ему обратиться с жалобой на подобное решение. Заметим, что расследование уголовных дел в соответствии со ст. 102 УПК Украины могут проводить следователи прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой милиции и органов безопасности. Поскольку граждане Украины наиболее часто общаются все-таки с органами милиции, то именно о них и пойдет речь дальше.

Обращение в ЖЭК или райисполком для гражданина Елкина никакой перспективы не имело, поэтому он решил заглянуть в УПК Украины. В соответствии с ч. 1 ст. 99 УПК Украины, приняв решение об отказе в возбуждении уголовного дела, работник милиции обязан сообщить об этом “<...> заинтересованным лицам”. Конечно же, лично господину Елкину никто не звонил. Иначе бы государственный служащий мог оказаться в ситуации, когда ему пришлось бы отвечать на целый перечень разнообразных вопросов!

Господин Елкин получил конверт со штампом городского управления милиции. Именно так обычно заявителю сообщают об отказе в возбуждении уголовного дела по его жалобе. В законе, кстати, не предусмотрено, сколько времени может пройти с момента принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела до сообщения об этом заявителю. Ваше заявление в соответствии с ч. 2 ст. 991 УПК Украины может быть также передано в соответствующие государственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности. Нормы УПК Украины не содержат требования сообщать об этом заявителю.

Согласно ст. 991 УПК Украины решение органа дознания (милиции) или следователя органов внутренних дел об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано как в органы прокуратуры, так и в суд. Согласно п. 3 ст. 5 Закона Украины от 05.11.1991 г. № 1789-ХII “О прокуратуре” именно этот государственный орган осуществляет надзор за соблюдением законов органами дознания (милицией) и досудебного следствия. С жалобой на действия сотрудника милиции также можно обратиться к начальнику соответствующего органа внутренних дел, то есть местного отделения милиции. Господин Елкин решил обратиться как в органы прокуратуры, так и к начальнику местного отделения милиции.

Обращаясь с жалобой на действия того или иного должностного лица, стоит понимать, что ничего незаконного в обжаловании его действий нет. В данном случае Вы не нарушаете ни нормы права, ни нормы морали. Кроме того, налоги, которые отчисляются с Вашей заработной платы или дохода, направляются, в том числе и на содержание того государственного органа, в который Вы планируете обратиться. У государственного служащего есть свои должностные обязанности, за неисполнение которых он может понести ответственность.

В соответствии все с той же ст. 991 УПК Украины жалоба подается лицом, интересов которого она касается, в течение 7 дней с момента получения копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Проблема только в том, что в законодательстве нет требования о вручении заявителю копии этого постановления. С другой же стороны, ст. 17 Закона Украины от 02.10.1996 г. № 393/96-ВР “Об обращениях граждан” предусматривает месячный срок подачи жалобы с момента ознакомления гражданина с решением, которое обжаловано. Представляется, что подавать жалобу в органы прокуратуры на решение об отказе в возбуждении уголовного дела лучшее всего в течение 7 дней с момента уведомления Вас о принятом решении. Именно так наш господин Елкин и поступил.

Жалоба в письменном виде может быть как отправлена по почте, так и вручена работнику прокуратуры на личном приеме. В соответствии с Законом Украины от 05.11.1991 г. № 1789-ХII “О прокуратуре” должностные лица этого ведомства обязаны вести прием граждан в специально установленное для этого время. Причем график приема работников прокуратуры обычно находится при входе в административное здание учреждения. Ну а телефон районной прокуратуры вполне можно узнать с помощью справочной службы “09”. (Это не реклама!)

Для написания жалобы господин Елкин воспользовался услугами юриста, хотя подобная процедура необязательна. Юрист просто помог ему еще раз убедиться в том, что его заявление действительно содержит поводы к возбуждению уголовного дела. И подача жалобы может помочь в достижении желаемого результата.

Важно достаточно четко представлять, какое именно преступление в отношении Вас совершено, в чем состоит имущественный ущерб или вред, нанесенный Вашему здоровью. Либо у Вас похищено имущество - тогда почему отказано в возбуждении уголовного дело по статьям “кража”, “грабеж” или, может быть, “мошенничество”? Либо Вам причинены телесные повреждения - тогда каковы причины для отказа в расследовании уголовного дела по соответствующим статьям?

Если у Вас на руках имеются данные судебно-медицинского освидетельствования или справки лечебного учреждения, где Вы проходили лечение, то их копии полезно будет приобщить к поданной жалобе. Копии документов на похищенные вещи также могут послужить доказательством Вашей правоты. В жалобе стоит указать обстоятельства совершения преступления, то есть место, время его совершения, подробно описать действия лиц, причинивших ущерб. Например, указание на то, что нарушение Ваших прав произошло в общественном месте (на улице, в парке, возле метро, магазинов), поможет установить признаки преступления “хулиганство”.

В тексте обращения необходимо также обратить внимание на Ваши действия, связанные с подачей заявления в органы внутренних дел. Указать дату и время написания этого заявления, составленные с Вашим участием документы и документы, которые Вами были предоставлены работникам милиции. Важным является и момент, когда Вы узнали об отказе в возбуждении уголовного дела. Копию официального уведомления также стоит приобщить к жалобе.

Кроме того, жалоба должна соответствовать ряду формальных признаков. Должны быть указаны ваши фамилия, имя и отчество, местожительство. Подпись заявителя также является обязательной. Если потерпевших вследствие совершения преступления несколько, то подача коллективного обращения в органы прокуратуры также является возможной. А вот обращения, оформленные без соблюдения указанных в данном абзаце требований, возвращаются заявителю в десятидневный срок с момента их поступления. Жалобы Героев Советского Союза и Героев Социалистического Труда, инвалидов Великой Отечественной войны рассматриваются лично прокурором (ч. 2 ст. 15 Закона Украины от 02.10.1996 г. № 393/96-ВР “Об обращениях граждан”).

Также для написания жалобы можно обратиться в одну из правозащитных организаций или в приемную депутата местного совета, народного депутата Украины. В этом случае вместе с Вашей жалобой в органы прокуратуры будет направлено письмо соответствующей правозащитной организации или же запрос депутата.

Обращаясь к начальнику местного отделения милиции, следует понимать, что проверять он будет действия своих подчиненных. Поэтому в данном случае крайне важно обратить внимание на тот вред, который был нанесен Вашему здоровью или имуществу, и на то, что не было совершено действий, направленных на установление виновных в нанесении этого вреда.

В органах как прокуратуры, так и милиции существуют специально разработанные внутренние инструкции по работе с обращениями граждан.

Например, приказ Генеральной прокуратуры Украины от 28.10.2002 г. № 9 “Об организации работы по обращению и личного приема граждан в органах прокуратуры”. Или же Положение о порядке работы с обращениями граждан и организаций их личного приема в системе Министерства внутренних дел, утвержденное приказом МВД Украины от 10.10.2004 г. № 1177. Указанные документы предусматривают общий пятнадцатидневный срок рассмотрения жалобы гражданина. Но в исключительных случаях этот срок может составлять и 45 дней. О результатах рассмотрения жалобы Вас также обязаны уведомить. Признаем, что ждать такого уведомления придется достаточно долго.

Органы прокуратуры, осуществляя проверку Вашей жалобы, обязательно истребуют из милиции все материалы проверки Вашего предыдущего заявления. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела уже должна быть в прокуратуре. Важно знать, что в соответствии со ст. 18 Закона Украины от 02.10.1996 г. № 393/96-ВР “Об обращениях граждан” Вы имеете право принимать участие в проверке Вашей жалобы, ознакомляться с материалами проверки, присутствовать при рассмотрении Вашего обращения, получить письменное уведомление о результатах рассмотрения жалобы, пользоваться услугами адвоката, другие права. Некоторыми из перечисленных возможностей достаточно трудно воспользоваться. Например, работник прокуратуры вряд ли согласится с Вашим участием при проверке поданной Вами жалобы. Но Вы имеете законные основания потребовать этого.

Достаточно часто результатом рассмотрения жалобы является возбуждение уголовного дела прокурором. В данном случае возбужденное уголовное дело, скорее всего, будет направлено для расследования в органы милиции. Направляя такое уголовное дело для расследования, прокурор в соответствии со ст. 227 УПК Украины обычно излагает собственные указания по проведению тех или иных следственных действий.

Именно такая судьба ожидала жалобу господина Елкина. И через некоторое время он уже был у следователя для допроса в качестве потерпевшего. Проблема заключалась в том, что пока рассматривалось его заявление, а затем и жалоба прокурору, прошло достаточно много времени с момента совершения преступления. Вспомним арифметику. Десять дней для проверки заявления работниками милиции, еще хотя бы неделя для уведомления господина Елкина об отказе в возбуждении уголовного дела, неделя на обжалование названного постановления, пятнадцать дней работникам прокуратуры для проверки жалобы. Итого - более месяца. Следователь пояснил, что в данном случае будет достаточно трудно установить лицо, совершившее преступление.

Крайне часто расследование таких уголовных дел приостанавливается на основании пункта 3 ст. 206 УПК Украины - “не установлено лицо, совершившее преступление”. Обратим внимание на то, что Закон не предусматривает обязанности следователя сообщить о принятом решении потерпевшему. Приостановление уголовного дела, в свою очередь, оставляет крайне туманные перспективы для дальнейшего установления виновного в совершении преступления.

И все же герою этой статьи повезло. Виновные в совершении преступления были установлены. С этого момента господин Елкин отправился проходить все этапы общения со следователем, описанные нами в предыдущей статье. Так бывает далеко не всегда. И для того чтобы узнать дальнейшую судьбу интересующего Вас уголовного дела, можно попросту позвонить тому следователю, который допрашивал Вас в качестве потерпевшего. Этого не стоит бояться, так как ни о чем противозаконном в данном случае речь не идет.

Следует также помнить, что в соответствии со ст. 236-1 УПК Украины жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть подана в суд по месту работы должностного лица, вынесшего такое постановление. Конечно, наиболее распространенным способом обжалования является обращение в органы прокуратуры, но подача жалобы в суд также возможна.

Обратим еще раз внимание на то, что жалобу следует подавать в суд не по месту своего проживания, а по месту нахождения государственного органа, в который Вы обращались. Срок обращения в суд составляет семь дней с момента либо получения копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, либо уведомления о принятом решении. В каждом местном суде также существует график приема граждан судьями.

Для рассмотрения Вашей жалобы закон отводит судье ровно 10 дней с момента ее поступления, причем Вас должны специально предупредить о времени ее рассмотрения.

Судья может выслушать Ваше мнение по сути вопроса, но это его право, а не обязанность.

Результатом рассмотрения жалобы судьей может быть либо отказ в ее удовлетворении, либо назначение дополнительной проверки Вашего заявления. В первом случае у вас еще есть возможность обратиться в апелляционный суд. Второй случай предполагает более тщательную проверку Вашего заявления работниками милиции.

Таким образом, для обжалования отказа в возбуждении уголовного дела у Вас есть несколько вариантов поведения. Во-первых, обращение с жалобой в органы прокуратуры, во-вторых, в суд и, в-третьих, к начальнику соответствующего отделения милиции. Закон не запрещает воспользоваться сразу тремя способами обжалования. Но лучше всего совместить первый и третий или второй и третий варианты поведения.

Отказ в удовлетворении Вашей жалобы органами прокуратуры можно обжаловать в суд. Подобное решение суда подлежит обжалованию в апелляционный (раньше - областной) суд. Законом предусмотрены такие возможности. Возможно, для составления необходимых документов Вам понадобятся услуги профессионального юриста.

Обращаясь с жалобой в прокуратуру или в суд, важно помнить, что Вы не совершаете ничего незаконного, а только защищаете собственные права. Как налогоплательщик, Вы имеете полное право действовать подобным образом. Поэтому - действуйте. Как принято говорить, под лежачий камень и вода не течет. В следующей публикации мы подробнее расскажем о тех правах, которыми пользуется потерпевший.

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 38 (560), 18 сентября 2006 г.
Подписной индекс 40783