Компенсаційні виплати та пільги "чорнобильцям"
на підприємстві

Головним документом, що визначає статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91 р. № 796-ХІІ, зі змінами і доповненнями (далі - Закон № 796).

Закон № 796 спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та для розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Згідно зі статтею 9 Закону № 796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 Закону № 796 визначено коло осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а статтею 11 Закону № 796 визначено коло осіб, які належать до потерпілих.

З метою встановлення пільг та компенсаційних виплат статтею 14 Закону № 796 визначено 4 категорії осіб - 1, 2, 3, 4, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

"Чорнобильські" документи

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи", які видається згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 р. № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Форма посвідчення наведена в додатку до "Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 р. № 51 (зі змінами і доповненнями).

Для отримання пільг працівник повинен пред'явити оригінал одного з цих посвідчень відповідної категорії, а звичайна копія повинна зберігатися на підприємстві в особовій справі працівника.

Для визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації на ЧАЕС, Міністерство праці та соціальної політики України наказом від 17.05.2006 р. № 187 затверджує Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (зареєстроване в Міністерстві юстиції України 30.06.2006 р. за № 626/12500).

Крім встановлених категорій осіб, право на пільги та компенсації, передбачені Законом № 796, мають особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями.

Компенсаційні виплати та пільги

"Чорнобильські" пільги передбачені нормами Закону № 796, але порядок здійснення компенсаційних та інших виплат регулюється іншими нормативними документами. До таких нормативних документів належать:

1. "Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. № 936, зі змінами і доповненнями (далі - Порядок № 936);

2. "Порядок використання коштів Державного бюджету України на виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України від 02.07.2004 № 147, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.07.2004 р. за № 926/9525 (далі - Порядок № 147).

Виплата компенсацій та допомоги, які передбачені постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи підпунктами 1-4 п. 4 Порядку № 936, виплачуються органами соціального захисту населення.

Компенсаційні виплати, доплати (види допомоги), які передбачені підпунктами 5-13 п. 4 Порядку № 936, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

До них належать такі компенсаційні виплати, доплати:

- доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статей 39, 40 Закону № 796;

- виплата допомоги у трикратному розмірі середньомісячної зарплати у разі вивільнення працівників у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, скороченням чисельності або штату працівників, а також збереження за їх бажанням посадового окладу, тарифної ставки (окладу) на новому місці роботи;

- виплата при переведенні громадянина у зв'язку із станом здоров'я на нижчеоплачувану роботу різниці між попереднім заробітком і заробітком на новій роботі на період до встановлення інвалідності або одужання, але не більш як на один рік;

- збереження середньої заробітної плати під час переїзду на нове місце проживання, але не більше ніж за 14 робочих днів, виходячи із середньомісячної заробітної плати за попереднім місцем роботи громадянам, які відселяються або переселяються з території зони радіоактивного забруднення. У разі неможливості працевлаштування на новому місці - збереження заробітної плати за період навчання нових професій (спеціальностей), але не більше одного року;

- оплата щорічної додаткової відпустки громадянам строком 14 робочих днів;

- оплата щорічної відпустки громадянам, які працюють (перебувають у відрядженні) на території зон радіоактивного забруднення;

- доплата особам, які працюють у зонах відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів;

- збереження за працівниками за попереднім місцем роботи на період працевлаштування, але не більш як на три місяці, середньої зарплати з урахуванням місячної вихідної допомоги у разі звільнення у зв'язку з відселенням або самостійним переселенням з території зони радіоактивного забруднення;

- виплата середньої заробітної плати за час вимушеного простою громадянам, які повинні бути відселені із зон радіоактивного забруднення;

- виплата підвищеної на 100 відсотків стипендії учням та студентам (у тому числі інвалідам, які отримують пенсію);

- відшкодування втраченого заробітку, який вони мали до ушкодження здоров'я, у разі, коли захворювання або каліцтво, що виникли у зв'язку з виконанням робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, призвели до стійкої втрати професійної працездатності.

Документи, які подає підприємство

Щоб не виникло зайвих непорозумінь з державними органами та працівниками з приводу виплат, підприємству необхідно здійснити ряд дій.

Спочатку згідно з пунктом 6 Порядку № 936, підприємство, де працюють громадяни, що мають статус "чорнобильців", повинне обов'язково зареєструватися в органах соціального захисту. Для цього щороку не пізніше ніж за два місяці до початку бюджетного року підприємству необхідно подати:

а) відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінпраці (додаток 1 до Порядку № 147), і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера. У разі зміни зазначених відомостей та списків громадян підприємство повідомляє протягом 20 днів наступного місяця про такі зміни відповідних розпорядників коштів;

б) графік відпусток громадян та розрахунок витрат для додаткової відпустки на наступний бюджетний рік із зазначеними відомостями.

Підприємства щомісяця до 20-го числа наступного місяця подають уповноваженому органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою (додаток 2 до Порядку № 147) та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про отримані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, бере на облік розрахункові документи і подає органам Державного казначейства документи на здійснення відповідних витрат, які проводять у встановленому законодавством порядку. Після того, як органи соціального захисту отримають необхідні кошти, витрачені суми будуть перераховані підприємствам.

Зауважимо, що керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Виплати не прирівнюються до заробітної плати, тобто вони не є об'єктом для нарахування й утримання страхових внесків у фонди соціального страхування у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, по безробіттю й від нещасного випадку на виробництві.

В бухгалтерському обліку суми коштів, що надходять підприємству для відшкодування витрат на виплати, відображаються на рахунку 48 "Цільове фінансування й цільові надходження".

Соціальне страхування

Витрати, пов'язані з оплатою особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, листків непрацездатності за період лікування в санаторіях, виплати понад установлені законодавством розміри допомоги з тимчасовіої непрацездатності (у тому числі допомоги по догляду за хворою дитиною), вагітності та пологах здійснюються підприємствами за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними з народженням та похованням.

Таким чином, зокрема, допомога з тимчасової непрацездатності виплачується у розмірі 100% середнього заробітку незалежно від страхового стажу для категорій 1, 2, 3, 4, а також одному з батьків дитини віком до 14 років, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, що передбачена пунктом 8 ст. 20, пунктом 1 ст. 21, пунктом 1 ст. 22, пунктом 1 ст. 23 Закону № 796, статтею 37 Закону України від 18.01.2001 р. № 2240-ІII "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Підприємство виплачує такі суми за рахунок коштів ФСС з тимчасової втрати працездатності. В подальшому ці витрати Мінпраці відшкодовує Фонду,

Податок з доходів фізичних осіб

Відповідно до підпункту 6.1.2 п. 6.1 ст. 6 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" від 22.05.2003 p. № 889-IV особи, які віднесені законом до 1 або 2 категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, включаючи осіб, нагороджених грамотами Президії Верховної Ради УРСР у зв'язку з їх участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, мають право на податкову соціальну пільгу підвищеного розміру - 150% від загальної суми пільги. Ця пільга застосовується за основним місцем роботи або у разі подання працівником заяви про застосування податкової соціальної пільги за встановленою формою відповідно до пункту 6.3 ст. 6 Закону про ПДФО.

Згідно з підпунктом 4.3.4 п. 4.3 ст. 4 Закону про ПДФО не включаються до складу загального місячного або річного оподатковуваного доходу сума відшкодування платнику податку розміру шкоди, завданої йому внаслідок Чорнобильської катастрофи, у порядку та сумах, визначених законом.

Трудові відносини

Законодавством передбачені наступні пільги:

1) для постраждалих осіб категорій 1 та 2 згідно з пунктом 22 ст. 20, пунктом 1 ст. 21, пунктом 3 ч. 3 ст. 30 Закону № 796 - використання чергової відпустки у зручний час для одного з батьків дитини-інваліда або особи, яка їх замінює, а також отримання одним із батьків або особою, яка їх замінює, додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком на 14 робочих днів на рік;

2) для постраждалих осіб категорій 1, 2, 3, 4 згідно з пунктом 1 ст. 38 Закону України від 18.01.2001 р. № 2240-ІII "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та пунктом 10 ст. 30 Закону № 796 - надання жінкам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відпустки по вагітності і пологах тривалістю 90 календарних днів до пологів і 90 календарних днів після пологів, яка обчислюється сумарно і надається жінкам повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до пологів, з оплатою в розмірі повного заробітку незалежно від страхового стажу та місця роботи;

3) для постраждалих осіб категорій 1, 2 та 3 згідно з пунктом 7 ст. 20, пунктом 1 ст. 21, пунктом 1 ст. 22 Закону № 796 - переважне право залишення на роботі при вивільненні працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі при ліквідації, реорганізації або перепрофілюванні підприємства, установи, організації, скороченні чисельності або штату працівників, а також на працевлаштування;

4) згідно з пунктом 5 ст. 30 Закону № 796 пільги потерпілим дітям та їх батькам - в разі недостатньої тривалості щорічної відпустки одному з батьків або особі, яка доглядає за потерпілою дитиною, надається додаткова відпустка без збереження заробітної плати.

“Вестник бухгалтера и аудитора Украины”, № 17-18, сентябрь 2006 г.