Санэпидемпроверка: ответственность за
нарушение санитарного законодательства

Кто осуществляет санитарный надзор

Согласно ст. 33 Закона Украины от 24.02.1994 г. № 4004-ХII “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” (далее - Закон № 4004) надзор за соблюдением санитарных норм, соответствием продукции требованиям безопасности здоровья и жизни населения осуществляет санитарно-эпидемиологическая служба, в лице:

- Главного государственного санитарного врача Украины;

- главных государственных санитарных врачей соответствующих административных территорий, областей, городов и их заместителей;

- руководителей других учреждений и организаций санитарно-эпидемиологической службы.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает:

- контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами предусмотренных санитарным законодательством, санитарными и противоэпидемическими мерами, предписаниями, постановлениями, разрешениями и регистрационными свидетельствами требований безопасности для здоровья и жизни людей;

- контроль за организацией и проведением органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами санитарных и противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- выдача обязательных для исполнения предписаний, заключений по устранению или ограничению вредного воздействия на состояние здоровья и жизни людей факторов среды жизнедеятельности, причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

- другие виды контроля.

Текущий государственный санитарно-эпидемиологический надзор (деятельность санитарных врачей и их заместителей по контролю за соблюдением санитарного законодательства) осуществляется путем обследования и проверки объектов надзора. Согласно п. 9 Постановления КМУ от 22.06.1999 г. № 1109 “Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине” (далее - Постановление № 1109) проверки проводятся выборочно по планам санэпидемслужбы, а также внепланово - в зависимости от санитарной и эпидемической ситуации, а также по сообщениями предприятий и заявлениям граждан.

Таким образом, проверяющий на предприятии может появиться в любой момент, и отбиться от него мотивируя тем, что вас проверяли в прошлом месяце, едва ли удастся.

Проверки и обследования проводятся на основании направления, которое выписывается главным государственным санитарным врачом или его заместителем. Поэтому если у проверяющего отсутствует такое направление, вы можете отказать ему в проведении проверки. Чтобы чувствовать себя законодательно грамотным при проведении у вас проверки, полагаем, вас заинтересует информация о правах таких проверяющих. Согласно ст. 41 Закона № 4004 и п. 12 Постановления № 1109 им разрешается, в частности:

- беспрепятственно входить на территорию и помещения всех объектов надзора по служебному удостоверению и направлению главного государственного санитарного врача;

- безвозмездно получать данные от юридических и физических лиц, в том числе иностранных, которые ведут деятельность на территории Украины, характеризующие санитарноэпидемическое состояние объекта и здоровье людей;

- вносить обязательные для исполнения предложения относительно устранения выявленных нарушений санитарных норм;

- составлять акты проверок, протоколы нарушений санитарных норм.

Документальное оформление нарушений санитарного
законодательства

Результаты обследования (проверки) оформляются Актом проверки соблюдения санитарного законодательства, который оформляется в соответствии с Инструкцией о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение санитарного законодательства, утвержденной приказом Минздрава от 14.04.1995 г. № 64. Форма акта приведена далее.

Акт может являться основанием для составления протокола, если в нем должным образом зафиксирован факт нарушения санитарного законодательства или неисполнения постановлений, распоряжений должностных лиц госсанэпидслужбы. Протокол составляется в трех экземплярах, один из которых в 3-дневный срок передается должностному лицу санэпидемслужбы, второй - нарушителю, третий - хранится у должностного лица, который составил протокол. По результатам рассмотрения дела должностное лицо санэпидемслужбы выносит постановление о наложении штрафа.

В случае наличия нарушений санитарного законодательства должностных лиц предприятий привлекают к административной ответственности, а на предприятие налагаются финансовые санкции.

Административные штрафы

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 46 Закона № 4004, и исполнение постановления по этим делам осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом Украины об административных правонарушениях.

Размер админштрафа за нарушение санитарного законодательства приведен в таблице 1.

Финансовые санкции

Порядок применения финансовых санкций за нарушение санитарного законодательства утвержден приказом Минздрава Украины от 20.07.1995 г. № 135.

Финансовая санкция за нарушение санитарного законодательства - это штраф за нарушение санитарного законодательства, который налагается должностным лицом органов, учреждений, организаций госэпидемслужбы на предприятие, предпринимателя, организацию, которые нарушили санитарное законодательство.

Главный санитарный врач (области, района), получив протокол о нарушениях санитарного законодательства, должен в 15-дневный срок рассмотреть дело. Дело рассматривается в присутствии представителя нарушителя, который имеет право ознакомиться с материалами дела, давать пояснения, представлять доказательства, подавать ходатайства и др. По результатам рассмотрения дела главный государственный врач выносит постановление о применении финансовой санкции. Постановление о применении финансовой санкции оформляется в трех экземплярах: один из них вручается представителю нарушителя под расписку или высылается нарушителю рекомендованным или ценным письмом, второй - направляется в государственную налоговую инспекцию по месту регистрации нарушителя, третий - остается у лица, которое вынесло постановление.

Нарушитель должен уплатить финансовую санкцию не позднее 15 дней со дня вынесения постановления, а в случаях обжалования - не позднее 15 дней со дня принятия решения об оставлении жалобы без рассмотрения.

Размер финансовых санкций за нарушение санитарного законодательства приведен в таблице 2.

Порядок обжалования постановления о наложении
финсанкций

Постановление в месячный срок со дня вынесения может быть обжаловано у вышестоящего главного государственного санитарного врача или в хозяйственный суд.

Образец

ДЕРЖАВНА САНІТАРНО-ЕПІДЕМІОЛОГІЧНА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Акт
перевірки дотримання санітарного законодавства

від “____”_____________20__p.

Мною___________________________________________________________________________________(посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка складає акт, адреса.телефон)

в присутності____________________________________________________________________________(посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка була при перевірці)

з приводу_______________________________________________________________________________(планово, позапланова залежно від санітарної, епідеміологічної ситуації, за заявами громадян)

проведена перевірка дотримання санітарного законодавства ____________________________________

________________________________________________________________________________________
(назва об'єкта, його підлеглість і адреса)

у результаті чого виявлено_________________________________________________________________

(вказати виявлені при перевірці факти, що мають санітарне значення, дати санітарно-гігієнічну оцінку на відповідність їх санітарним нормам, санітарному законодавству і, якщо є відхилення, то вказати, у чому вони виражаються)

Підпис посадової особи, яка склала акт _______________________________________________________

Підпис особи, яка брала участь у проведенні перевірки __________________________________________

Особливі думки особи, яка брала участь у проведенні перевірки, якщо вони є _______________________

_________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________

Підпис особи, відповідальної за дотримання санітарного законодавства на даному об'єкті, або іншої особи, яка уповноважена бути присутньою при перевірці, про те, що вона з актом ознайомилася (копію акта одержала)____________________________________________________________________________________

Таблица 1

Вышестоящему главному государственному санитарному врачу жалоба на постановление о применении финансовой санкции подается через должностное лицо, которое применило финансовую санкцию. Полученная жалоба с дополнением необходимых материалов в течение трех суток направляется вместе с рецензией на жалобу вышестоящему главному государственному санитарному врачу.

Жалоба, которая подана вышестоящему главному государственному санитарному врачу, должна содержать:

- полное наименование, юридический адрес и ведомственную подчиненность заявителя;

- сведения относительно постановления, которое подлежит обжалованию (номер, дата вынесения, должность лица, наложившего взыскание);

- мотивы, по которым лицо, которое обратилось с жалобой, считает неправомерным наложенное на него взыскание.

Жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим главным государственным санитарным врачом в десятидневный срок со дня ее поступления.

При рассмотрении жалобы вышестоящий главный государственный санитарный врач вправе принять одно из следующих решений:

- оставить постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения;

- отменить постановление и послать дело на новое рассмотрение;

- отменить постановление и закрыть дело.

Если будет установлено, что постановление вынесено должностным лицом, неправомочным принимать такие решения, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа.

Постановление может быть опротестовано прокурором. Протест прокурора рассматривается должностным лицом, которое вынесло постановление, в десятидневный срок со дня получения протеста.

При рассмотрении протеста должностное лицо, вынесшее постановление, может:

- оставить постановление без изменения, а протест прокурора без удовлетворения;

- отменить постановление и закрыть дело.

О результатах рассмотрения протеста сообщают прокурору, а при изменении размера штрафа или отмене постановления - и нарушителю.

Порядок обжалования постановления в хозяйственном суде регулируется хозяйственным процессуальным законодательством.

Таблица 2

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 17 (538), 24 апреля 2006 г.
Подписной индекс 40783