Кража груза на международных автоперевозках

Чаще всего во внутриконтиненталъных сообщениях поставка небольших партий готовой продукции, главным образом товаров народного потребления, продуктов питания, комплектующих изделий, опасных грузов и пр., осуществляется автомобильным транспортом.

Автомобильные перевозки грузов всегда сопряжены с определенными рисками. В пути может случиться всякое - авария, поломка, пожар и т. д. Нельзя сбрасывать со счетов и наше неспокойное время, когда автомобиль с грузом могут остановить и ограбить или похитить груз во время стоянки.

Украли часть груза

ВОПРОС: Между получателем груза (резидентом) и СПД-перевозчиком (резидентом) заключен договор экспедиционно-транспортного обслуживания. При поставке импортного товара груз следовал через границу Украины по условиям контракта TIR-карнет, под таможенным обеспечением. На пути следования по территории Украины от пограничной таможни до таможни назначения груз был частично разворован, пломбы повреждены.

ОТВЕТ: Так как этот вид деятельности для фирмы новый - и чтобы в дальнейшем избежать подобной ситуации, - наши читатели хотели бы получить ответы на ряд вопросов.

Какими нормативными документами регламентируются международные перевозки и как такие дорожные происшествия регулируются в этих документах?

Какие меры необходимо предпринять перевозчику в случае кражи груза, находящегося под таможенным контролем, во время его перевозки?

Как грамотно с юридической точки зрения документально оформить такое происшествие?

Как следует осуществлять декларирование товара в случае его недостачи и др.?

Нормативные документы

Условия международных автомобильных перевозок регулируются рядом международных нормативных актов, двусторонними межправительственными соглашениями, а также национальным законодательством. Основными международными документами являются Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19.05.56 г. (Конвенция КДПГ) и Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14.11.75 г. (Конвенция МДП).

Поскольку в приведенной ситуации перевозка осуществлялась на условиях Конвенции МДП, коротко остановимся на ее назначении.

Конвенция МДП содержит единые таможенные правила, действующие на территории ряда стран (в Украине Конвенция действует с 08.12.82 г.), при которых международные транзитные перевозки грузов выполняются с применением лишь одного транзитного документа - книжки МДП (TIR-карнет).

Книжка МДП является документом, подтверждающим гарантии доставки груза в таможню назначения, уплату таможенных платежей (сборов) и содержащим информацию о перевозчике и грузе.

Транзитная система МДП касается перевозок грузов, осуществляемых без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной страны до таможни места назначения другой страны (ст. 2 Конвенции МДП).

В Украине механизм применения Конвенции МДП детализирован в Порядке № 755. Контроль за доставкой грузов в таможню назначения регулируется Положением № 771.

В рассматриваемой ситуации при осуществлении операции МДП перевозчиком нарушены условия доставки груза: часть груза, находящегося под таможенным контролем, не была доставлена в таможню назначения. Кроме того, повреждено таможенное обеспечение (пломбы), что является нарушением и таможенных правил (ст. 331, 332, 338 ТК).

Следует сказать, что вышеназванные нормативные документы не содержат четких правил, регулирующих действия перевозчика в случае кражи товара из автотранспортного средства. И все же попробуем на основании анализа отдельных норм Конвенции МДП, ТК, Порядка № 755 и Положения № 771 и других нормативных документов определить последовательность действий перевозчика и порядок документального оформления кражи груза, находящегося под таможенным контролем.

Действия перевозчика

Рассмотрим два варианта развития событий: вариант 1 - кража груза из опломбированного автотранспортного средства, перевозящего груз на условиях конвенции МДП, обнаружена далеко от местонахождения таможни назначения;

вариант 2 - кража груза обнаружена непосредственно на таможне назначения.

Вариант 1

Перевозчик обязан предпринять следующие действия:

- обеспечить хранение товаров и недопущение любого их использования;

- обратиться с письменным заявлением в милицию в том районе, где произошла кража. Составленный сотрудниками милиции протокол и справка органов милиции о возбуждении уголовного дела либо справка по факту обращения в органы МВД являются подтверждающими документами произошедшего события - кражи товаров из автотранспортного средства (п. 2.4 Положения № 771);

- срочно сообщить в ближайшую таможню или таможенный пост о краже и нарушении таможенного обеспечения, а также о местонахождении товаров и транспортного средства. Если в результате кражи произойдет задержка доставки груза в таможню назначения, необходимо подать в этот таможенный орган письменное заявление с подтверждающим документом (протоколом милиции) о продлении срока доставки (п. 2.4 Положения № 771);

- обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган или доставку должностных лиц таможенного органа к местонахождению указанных товаров (п. 3 ст. 159 ТК);

- сообщить Гарантийному объединению (национальной организации в системе МДП (Ас-МАП) о нарушении условий перевозки груза на условиях Конвенции МДП;

- сообщить о краже товара стороне внешнеэкономического договора, с которой заключен договор на перевозку груза и которая оплачивает услуги;

- уведомить страховую компанию, с которой заключен договор страхования ответственности перевозчика.

Документы, составляемые при недостаче груза

Должностные лица таможенного органа, в зоне деятельности которого обнаружена кража груза, в присутствии сотрудника милиции и перевозчика производят досмотр транспортного средства, проверяют наличие таможенного обеспечения, соответствие имеющегося количества товара количеству, указанному в товаротранспортной накладной. По результатам досмотра составляются:

- акт досмотра,

- протокол о нарушении таможенных правил,

- протокол книжки МДП (ст. 363 ТК, ст. 25 Конвенции МДП).

О недостаче части товара должностное лицо таможенного органа информирует таможню отправления и таможню назначения (п. 2.6 Положения № 771).

После наложения нового таможенного обеспечения перевозчик доставляет груз в таможню назначения.

Вариант 2

Перевозчик доставляет уцелевшую часть груза в таможню назначения. Документы по факту недостачи товара составляются те же, только без участия представителей правоохранительных органов.

Декларирование товаров при недостаче груза

Вариант 1. Таможня назначения принимает груз к окончательному оформлению на основании информации, полученной от таможенного органа, в зоне деятельности которого обнаружена кража товара, товарно-сопроводительных документов и документов, подтверждающих факт недостачи товара.

Вариант 2. Досмотр автотранспортного средства и составление всех вышеперечисленных документов осуществляют должностные лица таможни назначения.

В грузовой таможенной декларации отражается фактически доставленное количество товара (п. 4.24 Положения № 771). При этом в отрывном листе и корешке книжки МДП делается запись о недостаче товара, и книжка закрывается (п. 14 Порядка № 755).

Если перевозчик не совершит обязательные платежи за часть недостающего груза в добровольном порядке, то таможня назначения выставляет ему претензию на эту сумму платежей. О выставленной перевозчику претензии таможня информирует Гарантийное объединение. В случае ее неудовлетворения перевозчиком в течение трех месяцев претензия направляется Гарантийному объединению (п. 7 ст. 8 Конвенции МДП).

Ответственность перевозчика

В нашей ситуации договор перевозки заключен между резидентами, поэтому спор между ними будет регулироваться украинским законодательством. В случае потери груза перевозчик обязан возместить грузополучателю ущерб в размере фактической стоимости части утраченного груза (п. 3 ст. 314 ХК). Сумму возмещения ущерба, нанесенного грузополучателю, покроет страховая выплата по договору страхования ответственности перевозчика.

Сроки предъявления претензий и исков

Украинским законодательством предусмотрен досудебный порядок урегулирования споров по перевозкам путем предъявления претензии перевозчику. Срок для направления претензии о возмещении ущерба составляет 6 месяцев, а на рассмотрение претензии отводится 3 месяца (ч. 2 и ч. 3 ст. 315 ХК). В случае неудовлетворения претензии грузополучатель может взыскать ущерб с перевозчика через суд, подав исковое заявление.

К требованиям, вытекающим из договора перевозки груза, применяется исковая давность в 1 год (ч. 3 ст. 925 ГК). В данном случае течение срока исковой давности начинается со дня сдачи груза.

Рекомендации грузополучателю

Обязательно вызовите представителя Торгово-промышленной палаты Украины для проведения независимой экспертизы и составления Акта экспертизы недостачи товара. Этот документ необходим для закрытия внешнеэкономической операции и снятия ее с контроля. Кроме того, он может стать дополнительным аргументом в споре с налоговым органом в случае начисления последним пени на таможенную стоимость недопоставленного товара (основание - ст. 4 Закона № 185);

Рекомендации перевозчику

Во избежание административной ответственности водитель автотранспортного средства должен доказать свою невиновность. Доказательством того, что автотранспортное средство не отклонялось от маршрута, делало остановки по графику и на охраняемых стоянках, являются данные тахографа (оборудование, которое устанавливается на автотранспортных средствах в целях показания или регистрации данных о движении этих транспортных средств), чеки с АЗС и автостоянок.

Перечень документов

1. ГК - Гражданский кодекс Украины от 16.01.03 г. № 435-IV.

2. ТК - Таможенный кодекс Украины от 11.07.02 г. № 92-IV.

3. ХК - Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.03 г. № 436-IV.

4. Закон № 185 - Закон Украины от 23.09.94 г. № 185/94-ВР "О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте".

5. Порядок № 755 - Порядок реализации положений Таможенной конвенции о международных перевозках грузов с применением книжки МДП, утвержденный приказом Государственной таможенной службы Украины от 21.11.01 г. № 755.

6. Положение № 771 - Положение о порядке осуществления контроля за доставкой грузов в таможню назначения, утвержденное приказом Государственной таможенной службы Украины от 08.12.98 г. № 771, с изменениями.

София Хомяк,
юрист фирмы "Баланс-Клуб"