ВИЩИЙ АРБІТРАЖНИЙ СУД УКРАЇНИ

ЛИСТ
від 25.02.98 N 01-8/73
м.Київ

Арбітражним судам України

Про Закон України "Про електроенергетику"

( Із змінами, внесеними згідно з Листами Вищого
арбітражного суду
N 01-8/398 від 18.08.99
N 01-8/358 від 19.07.2000
N 01-8/492 від 13.09.2000
N 01-8/570 від 25.10.2000
Листами Вищого господарського суду
N 01-8/1042 від 02.10.2001
N 01-8/340 від 25.03.2002 )

Верховною Радою України 16 жовтня 1997 року прийнято Закон "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) ( далі - Закон), який введено в дію з дня його опублікування.

Цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії.

Вважаємо за необхідне звернути увагу арбітражних судів на таке.

Відповідно до статті 6 Закону об'єкти електроенергетики можуть перебувати у різних формах власності.

Приватизація об'єктів електроенергетики здійснюється відповідно до законодавства України про приватизацію, але з урахуванням особливостей, визначених Законом. Зокрема, у разі приватизації об'єктів електроенергетики Кабінет Міністрів України за поданням Фонду державного майна України приймає рішення про закріплення у державній власності пакета акцій акціонерних товариств, створених на базі об'єктів електроенергетики. Окрім того, не підлягає приватизації майно, що забезпечує цілісність об'єднаної енергетичної системи України та централізоване диспетчерське (оперативно-технологічне) управління, магістральні і міждержавні електричні мережі, а також майно наукових установ загальнодержавного значення (частини третя і четверта статті 6 Закону).

Будь-які угоди, спрямовані на приватизацію об'єктів електроенергетики з порушенням зазначених вимог Закону, повинні визнаватися недійсними на підставі статті 48 Цивільного кодексу України ( 1540-06 ).

Стаття 9 Закону відносить до повноважень Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду здійснення державного нагляду за експлуатацією електричних станцій режимами споживання електричної та теплової енергії, надання відповідних приписів щодо усунення порушень нормативно-правових актів та з інших питань державного нагляду в енергетиці та застосування санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення законодавства про електроенергетику. Право застосовувати майнові санкції до господарюючих суб'єктів надане і Національній комісії регулювання електроенергетики України (стаття 12 Закону).

Загальні підстави застосування і розмір цих санкцій визначені статтею 27 Закону ( 575/97-ВР ), а порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику відповідним Положенням (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.99 N 1312. Обов'язковою умовою накладення штрафу є видання уповноваженим органом відповідної постанови за встановленою формою (частина четверта названої статті) згідно з додатком N 2 до Положення. У разі незгоди з такою постановою підприємство чи організація не позбавлені права звернутися до арбітражного суду із заявою про визнання її недійсною. ( Абзац в редакції Листа Вищого арбітражного суду N 01-8/398 від 18.08.99 )

Згідно з пунктом 10 Положення ( 1312-99 ) у разі несплати штрафу протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення він стягується в судовому порядку. ( Абзац в редакції Листа Вищого арбітражного суду N 01-8/398 від 18.08.99; із змінами, внесеними згідно з Листом Вищого господарського суду N 01-8/1042 від 02.10.2001 )

Відповідно до статті 11 Закону органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є Національна комісія регулювання електроенергетики України.

Стаття 13 Закону відносить до її повноважень видачу спеціальних дозволів (ліцензій) на здійснення діяльності з виробництва, передачі та постачання електричної енергії. ( Абзац із змінами, внесеними згідно з Листом Вищого арбітражного суду N 01-8/570 від 25.10.2000 )

Національна комісія регулювання електроенергетики України регулює тарифи на передачу і постачання електричної енергії. Крім того, регулювання тарифів на теплову енергію здійснюють Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, крім випадків, передбачених Законом (стаття 17 Закону). У зв'язку з цим арбітражним судам у вирішенні спорів, пов'язаних з укладенням договорів між споживачем енергії і енергопостачальниками, слід мати на увазі, що сторони у таких договорах повинні виходити з чинних тарифів, визначених у встановленому порядку уповноваженими органами.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником. Вимоги енергопостачальника щодо спонукання споживача енергії укласти договір користування електричною енергією можуть бути задоволені з урахуванням причин відмови в укладенні такого договору та інших обставин і матеріалів конкретної справи.

Правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством відповідальність, зокрема цивільну, у вигляді обов'язку відшкодувати завдані збитки (шкоду) на загальних підставах, передбачених статтями 203 або 440, 441 Цивільного Кодексу України ( 1540-06 ) залежно від наявності договірних відносин між енергопостачальником і споживачем енергії. Частинами п'ятою і шостою статті 24 та частинами п'ятою і шостою статті 26 Закону передбачено також спеціальні заходи відповідальності енергопостачальників та споживачів енергії за порушення умов договору на користування електричною енергією. Стягнення зазначених у цих нормах Закону коштів здійснюється на підставі належно обгрунтованих розрахунків у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Частиною шостою статті 15 Закону ( 575/97-ВР ) передбачено, що всі учасники оптового ринку електричної енергії укладають договори купівлі-продажу електричної енергії з суб'єктом підприємницької діяльності, який здійснює оптове постачання електричної енергії відповідно до договору, на підставі якого створюється оптовий ринок електричної енергії. Визначення термінів "оптовий ринок електричної енергії", "постачання електричної енергії" наведено у статті 1 Закону. ( Лист доповнено абзацом згідно з Листом Вищого арбітражного суду N 01-8/358 від 19.07.2000 )

Статтею 15-1 Закону ( 575/97-ВР ) встановлено порядок здійснення розрахунків на оптовому ринку електричної енергії. Згідно з частиною четвертою цієї статті умови про оплату електричної енергії саме коштами та про відкриття поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії (енергопостачальника, що здійснює підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території) є обов'язковими умовами договору купівлі-продажу електричної енергії між оптовим постачальником електричної енергії та енергопостачальником (договору на постачання електричної енергії між енергопостачальником, що здійснює підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території, та споживачем). Тому в разі відсутності цих умов у договорі купівлі-продажу електричної енергії він згідно із статтею 153 Цивільного кодексу України ( 1540-06 ) визнається не укладеним. До того ж відповідно до частини шостої статті 26 Закону у разі проведення споживачем розрахунків в інших формах (тобто не коштами) та/або сплати коштів на інші рахунки, крім поточного, такі кошти не враховуються як оплата спожитої електричної енергії, їх використання здійснюється у порядку, передбаченому частиною другою статті 15-1 Закону. Визначення понять "поточний рахунок із спеціальним режимом використання", "енергопостачальник", "споживач енергії" також вміщено у статті 1 Закону. ( Лист доповнено абзацом згідно з Листом Вищого арбітражного суду N 01-8/358 від 19.07.2000; із змінами, внесеними згідно з Листом Вищого господарського суду N 01-8/340 від 25.03.2002 )

Уповноваженим банком, який обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання учасників оптового ринку електричної енергії, є Промінвестбанк (постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 N 1592 "Про визначення уповноваженого банку"). Перелік енергопостачальних компаній та їх структурних підрозділів, яким відкриті поточні рахунки із спеціальним режимом використання для розрахунків за електроенергію в установах Промінвестбанку, затверджено постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 05.12.2001 N 1205 "Про Перелік розподільчих рахунків енергопостачальних компаній та їх структурних підрозділів" (з подальшими змінами). ( Лист доповнено абзацом згідно з Листом Вищого арбітражного суду N 01-8/492 від 13.09.2000; із змінами, внесеними згідно з Листом Вищого господарського суду N 01-8/340 від 25.03.2002 )

На поточні рахунки із спеціальним режимом використання не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями учасників оптового ринку електричної енергії, і операції на цих рахунках не підлягають призупиненню (частини шоста і сьома статті 15-1 Закону ( 575/97-ВР ). Акти органів державної виконавчої влади, які порушують зазначені приписи Закону, повинні визнаватися недійсними незалежно від того, чи відповідають такі акти вимогам інших норм чинного законодавства. ( Лист доповнено абзацом згідно з Листом Вищого арбітражного суду N 01-8/358 від 19.07.2000; із змінами, внесеними згідно з Листом Вищого господарського суду N 01-8/340 від 25.03.2002 )

Частиною другою статті 24 Закону України ( 575/97-ВР ) передбачено, що енергопостачальники, які здійснюють постачання електричної енергії на закріпленій території, не мають права відмовити споживачу, який розташований на цій території, в укладенні договору на постачання електричної енергії. Отже за наявності такої відмови споживач вправі звернутися до арбітражного суду із заявою про спонукання відповідного енергопостачальника до укладення договору на постачання електричної енергії. ( Лист доповнено абзацом згідно з Листом Вищого арбітражного суду N 01-8/358 від 19.07.2000 )

Згідно з частиною сьомою статті 27 Закону ( 575/97-ВР ) санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Ці санкції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2000 N 1139 "Про затвердження Порядку застосування санкцій за порушення законодавства про електроенергетику". У разі незгоди з відповідним актом Національної комісії регулювання електроенергетики України - постановою про призначення керуючого (тимчасової адміністрації) енергопостачальника або рішенням про зупинення дії чи про анулювання ліцензії на провадження підприємницької діяльності з постачання електричної енергії на певній території - енергопостачальник не позбавлений права на звернення до арбітражного суду із заявою про визнання такого акта недійсним. ( Лист доповнено абзацом згідно з Листом Вищого арбітражного суду N 01-8/492 від 13.09.2000 )

Заступник Голови Вищого арбітражного суду України А.Осетинський