ВИЩИЙ АРБІТРАЖНИЙ СУД УКРАЇНИ

ЛИСТ
N 01-8/46 від 29.01.99
м.Київ

Арбітражним судам України

Про деякі питання практики застосування окремих норм
чинного законодавства у вирішенні спорів

( Із змінами, внесеними згідно з Листами Вищого
арбітражного суду
N 01-8/138 від 29.03.2000
N 01-8/187 від 28.04.2000
N 01-8/319 від 06.07.2000
N 01-8/635 від 09.11.2000
N 01-8/78 від 25.01.2001
N 01-8/296 від 05.03.2001
N 01-8/555 від 07.05.2001 )

У порядку інформації доводяться до відома відповіді Вищого арбітражного суду України на запити щодо застосування у вирішенні спорів окремих норм чинного законодавства.

1. У вирішенні спорів за участю податкових органів виникли питання, що наводяться нижче разом з відповідями на них.

1.1. Чи є орган приватизації, створений місцевою радою, платником податку на додану вартість з операцій з приватизації комунального майна?

Згідно з пунктом 5.1.19 статті 5 Закону України "Про податок на додану вартість" (168/97-ВР) (в редакції від 26.09.97 (550/97-ВР) від цього виду оподаткування звільнено операції з приватизації державного майна в обмін на приватизаційні папери або компенсаційні сертифікати, а також з безоплатної приватизації житлового фонду, присадибних земельних ділянок та земельних паїв.

Відповідно до пункту 7 статті 7 Закону України "Про приватизацію державного майна" (2163-12, 89/97-ВР) продаж майна, що є у комунальній власності, здійснюють органи, створювані місцевими радами, які згідно з пунктом 1.3 статті 1 Закону України "Про податок на додану вартість" є платниками цього податку (див. також пункт 1.4 цієї статті).

1.2. Чи потрібне рішення податкового органу у разі звернення стягнення на суми, належні недоїмникові від його дебіторів?

Закон України "Про державну податкову службу в Україні" (509-12), вміщуючи вимоги щодо застосування державними податковими органами фінансових санкцій, стягнення з підприємств, установ, організацій до бюджетів та державних цільових фондів донарахованих за результатами перевірок сум податків, інших платежів згідно з рішеннями зазначених органів (підпункти 7, 8 статті 11 названого Закону), не робить винятків з цих вимог у разі звернення стягнення на суми, належні недоїмникові від його дебіторів. Отже, у таких випадках рішення уповноваженої посадової особи податкового органу як управлінський акт цього органу повинне прийматися на загальних підставах.

( Підпункт 1.3 пункту 1 виключено на підставі Листа Вищого арбітражного суду N 01-8/635 від 09.11.2000 )

1.3. Чи може бути звернуто стягнення на майно підприємств, установ, організацій на підставі Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.93 N 8-93 "Про стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів", якщо таке майно перебуває у податковій заставі?

Названий Декрет Кабінету Міністрів України не пов'язує звернення стягнення недоїмки за податками та іншими обов'язковими платежами на майно підприємств, установ, організацій із перебуванням цього майна у податковій заставі.

2. Чи належать до платників зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які не використовують працю найманих робітників, у разі, якщо вони отримують пенсію за віком?

За змістом пункту 3 статті 1 Закону України від 26 червня 1997 року "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" ( 400/97-ВР ) (зі змінами, внесеними Законами України від 03.12.97 р. N 680/97-ВР та від 24.07.98 р. N 64-XIV ( 64-14 ) фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які не використовують працю найманих робітників, є платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування незалежно від призначення і виплати цим особам державної пенсії будь-якого виду.

3. Чи відповідають чинному законодавству умови договору поруки, за яким поручитель зобов'язався відповідати за виконання зобов'язання третьою особою - позичальником лише в частині повернення суми кредиту без врахування процентів за користування ним та штрафних санкцій, і який порядок погашення заборгованості за кредитом за рахунок коштів, перерахованих поручителем?

Частина перша статті 191 Цивільного кодексу України ( 1540-06 ) надає право сторонам за договором поруки передбачити зобов'язання поручителя перед кредитором іншої особи відповідати за виконання останньою свого зобов'язання не в повному обсязі, а в частині. Це право кореспондується з частиною другою статті 192 згаданого Кодексу, за якою поручитель відповідає в тому ж обсязі, як і боржник, зокрема, за сплату процентів, за відшкодування збитків, за сплату неустойки, якщо інше не встановлено договором поруки.

Отже, наведені умови договору поруки, за яким поручитель зобов'язався відповідати за виконання зобов'язання третьою особою - позичальником лише в частині повернення суми кредиту "без врахування процентів за користування ним та штрафних санкцій", не суперечить чинному законодавству.

Що ж до порядку погашення заборгованості за кредитом, у тому числі за рахунок коштів, перерахованих поручителем, то з цього питання слід керуватись відповідними приписами статті 11 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" (334/94-ВР), тобто виходити з того, що у першу чергу повинна погашатись заборгованість за процентами.

4. Чи можуть бути визнані недійсними установчі документи суб'єкта підприємницької діяльності, які передбачають право цього суб'єкта здійснювати державну реєстрацію права власності на нерухоме майно?

Указом Президента України від 09.12.97 N 1342/97 затверджено Положення про Державний комітет будівництва, архітектури та житлової політики України, яким на цей Комітет покладено, зокрема, впровадження системи державної реєстрації права власності на нерухоме майно (далі - державна реєстрація). Вона здійснюється у порядку, встановленому відповідною Інструкцією, що затверджена наказом названого Комітету від 09.06.98 N 121, спеціально уповноваженими на це державними комунальними підприємствами - бюро технічної інвентаризації.

Законодавство України не надає будь-яким іншим підприємствам чи організаціям права здійснювати державну реєстрацію. Отже, установчі документи інших, крім згаданих підприємств, суб'єктів підприємницької діяльності як державної, так і будь-якої іншої форми власності, що передбачають право цих суб'єктів здійснювати державну реєстрацію, підлягають визнанню недійсними у відповідній частині як такі, що суперечать чинному законодавству.

5. Чи можуть підприємства - власники товарів та інших предметів, у митному оформленні яких відмовлено, звертатись безпосередньо до арбітражного суду з вимогами про визнання такої відмови недійсною?

Відповідно до Конституції України ( 254к/96-ВР ) (стаття 124) юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають в державі. Правосуддя у господарських відносинах здійснюється арбітражним судом, до повноважень якого належить вирішення всіх господарських спорів, що виникають між юридичними особами, державними та іншими органами (стаття 1 Закону України "Про арбітражний суд" ( 1142-12 ). Стаття 12 Арбітражного процесуального кодексу України ( 1798-12 ) відносить до підвідомчих арбітражним судам, зокрема, справи у спорах про визнання недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві.

Згадані норми Конституції України та інших законодавчих актів не містять будь-яких винятків стосовно спорів за участю митних органів.

Отже, приписи статті 152 Митного кодексу України ( 1970-12 ), а також пункту 7 Порядку заповнення й використання картки відмови у пропуску на митну територію України чи митному оформленні товарів та інших предметів, затвердженого наказом Державної митної служби України від 24.04.99 N 239, щодо можливості оскарження дій митного органу за підпорядкованістю не перешкоджають зверненню підприємств - власників товарів до арбітражного суду з позовними вимогами, пов'язаними з визнанням відмови у митному оформленні недійсною. Питання про оскарження дій митних органів та їх посадових осіб за підпорядкованістю або про захист своїх інтересів шляхом зверненням до арбітражного суду вирішується підприємством на власний вибір. ( Абзац четвертий пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Листом Вищого арбітражного суду N 01-8/555 від 07.05.2001 )

Що ж до згаданої картки, то нею фіксується відмова у митному оформленні товару, вона заповнюється згідно з названим вище Порядком уповноваженою на це посадовою особою за встановленою формою, має обов'язкову силу і породжує певні правові наслідки для власника товарів, а отже, є актом державного органу у розумінні згаданої статті 12 Арбітражного процесуального кодексу України.

6. Чи стягуються з підприємства санкції, передбачені частиною четвертою статті 5 Закону України "Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах" ( 327/95-ВР ), якщо на митну територію України на виконання контракту ввезена необумовлена у контракті готова продукція?

Умовою стягнення з підприємства санкцій, передбачених частиною четвертою статті 5 згаданого Закону, є встановлення самого факту неввезення на митну територію України обумовленого у контракті обсягу готової продукції, незалежно від будь-яких інших обставин, в тому числі наявності чи відсутності вини підприємства або його контрагента у неввезенні такої продукції чи то ввезення іншої продукції, ніж передбачено контрактом тощо.

7. Який порядок відшкодування залізницям плати за користування вагонами, що належать іншим державам?

Статут залізниць України ( 457-98 ) та Правила експлуатації, номерного обліку і розрахунків за користування вантажними вагонами власності інших держав, затверджені 24 травня 1996 року згідно з дорученням Ради по залізничному транспорту, держав - учасниць Співдружності, Латвійської, Литовської і Естонської Республік, надають право залізницям України використовувати вагони, що належать власникам, розташованим за межами України, для перевезення вантажів у внутрішньодержавному сполученні. Вимоги щодо такого використання вагонів містяться в розділі 1 згаданих Правил.

Отже, вантажовласники, порти на підставі статті 119 Статуту залізниць України повинні відшкодовувати залізницям плату за користування вагонами інших держав від часу прийому цих вагонів від залізниці до повернення їх після виконання вантажних операцій у порядку, визначеному Укрзалізницею відповідно до міжнародних договорів України з цих питань. Відповідний порядок встановлено Правилами користування вагонами і контейнерами, затвердженими наказом Міністерства транспорту України від 25.02.99 N 113, якими передбачено, зокрема, що ці Правила визначають порядок і умови користування вагонами і контейнерами парку залізниць інших держав. ( Абзац пункту 7 із змінами, внесеними згідно з Листом Вищого арбітражного суду N 01-8/319 від 06.07.2000 )

8. Який порядок виконання рішення арбітражного суду, коли у боржника громадянина, що здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, відсутній розрахунковий рахунок в установі банку?

Відповідно до частини другої статті 116 АПК України ( 1798-12 ) накази про стягнення з відповідача грошових коштів підлягають виконанню через установи банків; у тому числі через ці установи повинні виконуватися і накази, видані податковим органам про стягнення мита до державного бюджету України.

За відсутності у зазначеного вище відповідача розрахункового рахунку в установі банку наказ підлягає виконанню у порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження" ( 606-14 ). Таким чином, стягувач повинен звернутися із заявою про примусове виконання рішення до державного виконавця за місцем проживання боржника. ( Абзац другий відповіді пункту 8 в редакції Листа Вищого арбітражного суду N 01-8/296 від 05.03.2001 )

9. Який строк позовної давності слід застосовувати до позовів автотранспортних підприємств про стягнення заборгованості за надані послуги з перевезення вантажів?

На підставі статті 358 Цивільного кодексу України ( 1540-06 ), статті 45 Статуту автомобільного транспорту Української РСР ( 401-69 ) та розділу 14 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.97 N 363, розрахунки за перевезення вантажів випливають з договору перевозки, тому відносини автотранспортного підприємства і замовників автотранспорту регулюються згаданим Статутом та Правилами перевезень вантажів. ( Абзац перший відповіді пункту 9 із змінами, внесеними згідно з Листом Вищого арбітражного суду N 01-8/319 від 06.07.2000 )

Отже, для позовів автотранспортних підприємств про стягнення заборгованості за надані послуги з перевезення вантажів слід застосовувати шестимісячний строк позовної давності, встановлений статтею 366 Цивільного кодексу України та статтею 168 Статуту автомобільного транспорту Української РСР. Цей строк обчислюється з дня настання події, що стала підставою подання позову.

10. Хто має бути відповідачем у спорі про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок незаконних або недбалих дій державного нотаріуса?

Відповідно до статті 21 Закону України "Про нотаріат" ( 3425-12 ) шкода, заподіяна внаслідок незаконних або недбалих дій державного нотаріуса, відшкодовується в порядку, передбаченому законодавством України.

Оскільки згаданий порядок окремим актом законодавства не врегульовано, з порушеного питання необхідно керуватись главою 40 Цивільного кодексу України ( 1540-06 ). Відповідачем у спорі про відшкодування згаданої шкоди може бути державний нотаріус, а не державна нотаріальна контора.

11. Чи повинен підписуватися наказ арбітражного суду всіма суддями, які брали участь у судовому засіданні?

Відповідно до частини четвертої статті 117 Арбітражного процесуального кодексу України ( 1798-12 ) наказ арбітражного суду підписується суддею. У разі введення до складу арбітражного суду додатково двох суддів (частина друга статті 70 названого Кодексу) наказ арбітражного суду підписується, як правило, головуючим, зокрема, і в тому випадку, коли судове рішення підписано ним з окремою думкою.

12. Відкликається підпункт 1.3 пункту 1 Інформаційного листа Вищого арбітражного суду України від 14.10.98 N 01-8/391 "Про деякі питання практики застосування окремих норм чинного законодавства у вирішенні спорів" (Інформаційний вісник Вищого арбітражного суду України N 3 за 1998 рік, стор. 40, 41).

Заступник Голови Вищого арбітражного суду України А.Осетинський.