ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УКРАИНЫ

ПИСЬМО
от 17 августа 1998 года N 01-8/314

О некоторых вопросах практики применения
отдельных норм действующего законодательства при разрешении споров

В порядке информации доводятся до ведома ответы Высшего арбитражного суда Украины на вопросы, касающиеся применения при разрешении споров отдельных норм действующего законодательства.

1. При разрешении споров с участием государственных налоговых органов возникли вопросы, которые приводятся ниже вместе с ответами на них.

1.1. Подлежат ли рассмотрению арбитражным судом дела по искам органов взыскания, названных в пункте 1 статьи 2 Декрета Кабинета Министров Украины от 21.01.93 г. N 8-93 "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей", если должник в ответе на претензию дал согласие передать имущество в счет долга?

Согласие должника на передачу в счет недоимки имущества нельзя считать признанием претензии в понимании статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Украины (далее - АПК). поскольку, во-первых, органам взыскания не предоставлено право получать имущество от должника и реализовывать его, а во-вторых, действующее законодательство не содержит правового механизма удовлетворения претензионных требований органов взыскания таким способом. Обязанность погашения задолженности по налогам, сборам (обязательным платежам) считается исполненной только в случае поступления соответствующих сумм в бюджеты (внебюджетные фонды).

Поэтому дела по таким спорам подлежат рассмотрению арбитражным судом на общих основаниях, несмотря на наличие согласия недоимщика (должника) передать имущество в счет долга.

1.2. Какие санкции могут применяться к предпринимателям, уже получившим лицензию на право торговли алкогольными напитками и табачными изделиями и имеющим места для хранения оптовых партий этих изделий, но не зарегистрировавшим эти места?

В соответствии со статьей 3 Закона Украины "О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями", а также Временным порядком выдачи лицензий на право импорта, экспорта, оптовой торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 13.05.96 г. N 493 (с последующими изменениями), регистрация органами налоговой администрации мест хранения оптовых партий алкогольных напитков и табачных изделий является одним из обязательных условий получения хозяйствующими субъектами специального разрешения (лицензии) на право торговли алкогольными напитками и табачными изделиями.

Предприниматели, уже получившие лицензию, при наличии мест хранения оптовых партий указанной продукции также должны зарегистрировать принадлежащие им склады и базы (пункт 5 Положения о порядке обязательной регистрации мест хранения оптовых партий алкогольных напитков и табачных изделий, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 30.01.97 г. N 89).

Следовательно, невыполнение субъектом хозяйствования этих требований является нарушением обязательных правил реализации алкогольных напитков и табачных изделий, и государственные налоговые органы не лишены права применить к нарушителям финансовые санкции в виде штрафов на основании абзаца 4 части второй статьи 17 Закона Украины от 19.12.95 г. "О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями".

1.3. Каков порядок взыскания задолженности по векселю, выдаваемому на сумму налога на добавленную стоимость при ввозе товаров на таможенную территорию Украины, в случае неоплаты его в установленный срок?

Правовой режим налогового векселя является специальным по сравнению с тем, который предусмотрен для векселя Женевской конвенцией 1930 года и Постановлением Верховной Рады Украины от 17.06.92 г. "О применении векселей в хозяйственном обороте Украины". В частности, пункт 11.5 статьи 11 Закона Украины "О налоге на добавленную стоимость". а также Порядок выпуска, обращения и погашения векселей, выдаваемых на сумму налога на добавленную стоимость при ввозе (пересылке) товаров на таможенную территорию Украины, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 01.10.97 г. N 1104, не предусматривают выдачи налогоплательщиками налогового векселя с отметкой "без протеста" или другой равнозначной.

Согласно пункту 18 этого Порядка протест в неплатеже налогового векселя не производится. В случае его неоплаты в установленный срок сумма векселя подлежит взысканию с векселедателя государственной налоговой администрацией - векселедержателем в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по обязательным платежам в бюджет. В настоящее время такой порядок регулируется Декретом Кабинета Министров Украины от 21.01.93 г. N 8-93 "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей".

1.4. Подлежит ли взысканию согласно Закону Украины "О списании и реструктуризации налоговой задолженности плательщиков по состоянию на 31 марта 1997 года" задолженность по пене, штрафным и финансовым санкциям, выявленная до 31 марта 1997 года?

Статья 2 названного Закона не ставит списание задолженности по пене, штрафным и финансовым санкциям в зависимость от срока выявления этой задолженности.

1.5. Вправе ли заинтересованное предприятие, учреждение или организация обжаловать решение руководителя налоговой милиции о применении финансовых санкций?

Согласно части второй статьи 11 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" права, предусмотренные пунктом 7 части первой этой статьи относительно применения к предприятиям, учреждениям, организациям финансовых санкций, предоставлены, в частности, заместителям руководителей налоговых органов. Если руководитель налоговой милиции является заместителем руководителя соответствующего налогового органа, то он пользуется указанными правами в полном объеме. Поскольку в таком случае он действует именно как заместитель руководителя налогового органа, заинтересованное предприятие, учреждение или организация в соответствии со статьями 12 и 14 названного Закона не лишено права обжаловать решение о применении финансовых санкций в порядке подчиненности или обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

1.6. Подлежат ли удовлетворению иски государственных налоговых органов об отмене государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности?

Согласно части второй статьи 1 АПК государственные органы имеют право обращаться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательными актами Украины.

Действующим законодательством государственным налоговым органам не предоставлено право обращения в арбитражный суд с исками об отмене государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

1.7. В каком порядке производится уплата рыночного сбора ?

По смыслу статьи 4 Декрета Кабинета Министров Украины от 20.05.93 г. N 56-93 "О местных налогах и сборах" (далее - Декрет N 56-93) рыночный сбор является платой, которую вносит продавец собственнику рынка за пользование торговым местом в течение рабочего дня рынка. Торговое место может быть как в павильоне, так и на крытых либо открытых столах, площадках и др. Уплата рыночного сбора не дает лицу, получившему торговое место, права собственности на него.

Вносится рыночный сбор до начала торговли.

Что же касается отдельных киосков, павильонов, лотков палаток и др., расположенных на территории рынка, не принадлежащих на праве собственности другим субъектах предпринимательской деятельности, то они не являются торговым местом в понимании статьи 4 Декрета N 56-93. Отношения собственников этих субъектов торговли с администрацией рынка регулируются статьей 17 Декрета N 56-93, Законом Украины "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности", Правилами торговли на рынках утвержденными приказом Министерства внешнеэкономических связей и торговли Украины от 25.03.96 г. N 138/1163, и другими актами законодательства, в частности, регулирующими арендные отношения.

1.8. Распространяется ли установление местного сбора за выдачу разрешения на размещение стационарного объекта торговли на те объекты, которые построены до вступления в законную силу Декрета N 56-93?

По смыслу пунктов 2 и 3 статьи 15 Закона Украины "О системе налогообложения" и статьи 17 Декрета N56-93 соответствующий сбор устанавливается сельскими, поселковыми и городскими советами не за деятельность, связанную с розничной торговлей, а за выдачу разрешения на размещение объекта торговли. Поэтому установление такого сбора не может распространяться на те объекты торговли, которые построены до введения в действие Декрета N 56-93.

Сбор за выдачу разрешения на размещение стационарного объекта торговли должен уплачиваться за каждый объект, на размещение которого такое разрешение выдается (статья 17 Декрета N 56-93).

2. Может ли быть ответчиком по делу о признании недействительным договора купли-продажи объекта приватизации общество покупателей, если последнее не выполнило условий договора о внесении инвестиций?

Согласно пункту 7 Порядка создания и регистрации общества покупателей в процессе приватизации, утвержденного приказом Фонда государственного имущества Украины от 25.05.93 г. N 235, общество покупателей, созданное в целях приобретения объектов приватизации, прекращает свою деятельность по достижении поставленной цели.

В случае, когда договорами, заключенными отделением Фонда государственного имущества Украины с обществом покупателей, была предусмотрена обязанность последнего. касающаяся внесения инвестиций, и эта обязанность не выполнена, цель деятельности общества покупателей нельзя признать достигнутой, а его деятельность - прекращенной. Поэтому такое общество покупателей может быть ответчиком по делу по иску отделения Фонда государственного имущества Украины.

Что же касается ответственности покупателя за невыполнение условий договора купли-продажи в части внесения инвестиций, предусмотренной пунктом 5 статьи 29 Закона Украины "О приватизации государственного имущества", те она применяется в течение всего периода действия такого договора с учетом сроков исковой давности (статьи 71 и 72 Гражданского кодекса Украины), которые исчисляются с даты, когда инвестиции должны были быть внесены.

3. Вправе ли сельский, поселковый, городской совет делегировать свои полномочия по отчуждению объектов коммунальной собственности другим органам?

Согласно части первой пункта 10 раздела V Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" (далее - Закон) субъектами права коммунальной собственности являются территориальные общины сел, поселков, городов, которых представляют соответствующие советы. Последним согласно пункту 30 статьи 26 Закона предоставлено право решать на пленарных заседаниях вопросы, связанные с приватизацией коммунальной собственности. Вместе с тем пункт 31 этой же статьи разрешает сельским, поселковым, городским советам передачу другим органам полномочий по управлению имуществом, которое относится к коммунальной собственности соответствующей территориальной общины, определения пределов этих полномочий и условий их осуществления. Со своей стороны областной совет согласно части второй пункта 10 раздела V Закона или сам управляет имуществом, переданным в коммунальную собственность, или может уполномочить на это определенный орган.

Таким образом, для правильного разрешения спора о признании недействительным договора, связанного с отчуждением объекта коммунальной собственности, арбитражному суду следует выяснить, кто является собственником предмета этого договора, а в случае необходимости - убедиться в наличии решений соответствующих советов о делегировании их полномочий по этим вопросам областному совету.

4. Подлежат ли рассмотрению арбитражными судами дела по искам органов приватизации о взыскании задолженности по объектам малой приватизации?

В соответствии со статьей 54 Закона Украины "О нотариате" и пунктом 27 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины, утвержденной приказом Министерства юстиции Украины от 14.06.94 г. N 18/5, нотариусы удостоверяют сделки, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма. Для договоров купли-продажи объектов приватизации статьей 27 Закона Украины "О приватизации государственного имущества" и статьей 23 Закона Украины "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)" предусмотрена обязательная нотариальная форма.

Следовательно, на основании статей 87 - 89 Закона Украины "О нотариате", пункта 165 названной выше Инструкции и пункта 1 Перечня документов, по которым взыскание задолженности проводится на основании исполнительных надписей государственных нотариальных контор, утвержденного постановлением Совета Министров УССР от 12.10.76 г. N 483, нотариус должен учинить нотариальную надпись, если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или другой ответственности должника перед взыскателем. Согласно статьям 348 и 349 Гражданского процессуального кодекса Украины такая надпись имеет силу исполнительного документа.

5. Подлежат ли удовлетворению иски о взыскании с предприятий, учреждений и организаций средства для финансирования и материально-технического обеспечения сельских пожарных команд (СПК)?

Согласно пункту 2.7 Положения о сельской пожарной охране, утвержденного приказом МВД Украины от 17.11.94 г. N 626, для организации и координации работы сельской пожарной охраны райисполкомы могут создавать отряды по руководству СПК в районе.

В то же время ни Закон Украины "О пожарной безопасности", ни Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" не относят к компетенции исполнительных органов районных советов установление порядка финансирования и материально-технического обеспечения сельских пожарных команд так же, как и создание органов по организации и координации работы этих команд.

Правовой статус отрядов по руководству СПК в данное время не определен. В связи с этим необходимо иметь в виду, что по смыслу статей 1 и 21 АПК участниками арбитражного процесса могут быть лишь те предприятия, учреждения и организации, которые имеют статус юридического лица, а в случае обращения в арбитражный суд прокурора в интересах государства в исковом заявлении должен быть указан орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях; однако действующие законодательные акты не относят к числу таких органов отряды по руководству СПК.

Кроме того, обязательное отчисление предприятиями, учреждениями и организациями средств для финансирования и материально-технического обеспечения сельских пожарных команд не предусмотрено Законом Украины "О системе налогообложения", в частности, статьями 14 и 15 этого Закона.

При таких обстоятельствах до внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исков о взыскании с предприятий, учреждений и организаций средств, указанных в статье 27 Закона Украины "О пожарной охране".

6. Распространяется ли действие статьи 4 Указа Президента Украины от 16.03.95 г. N 227/95 "О мерах по нормализации платежной дисциплины в народном хозяйстве" на предприятия перерабатывающей промышленности, производящие продукцию из давальческого сырья?

По смыслу пунктов 1 и 3 Положения о Министерстве агропромышленного комплекса Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 15.11.97 г. N 1282/97, предприятия перерабатывающей промышленности, независимо от того, производят ли они продукцию из собственного сырья или используют давальческое, относятся к агропромышленному комплексу, а следовательно, на них распространяется действие статьи 4 упомянутого Указа.

7. Какой срок установлен для обращения с иском по векселям к акцептанту переводного или векселедателю простого векселя ?

Векселедержатель, не получивший платежа, имеет право на взыскание задолженности по векселю в судебном порядке в пределах вексельной давности, установленной Единообразным законом о переводном и простом векселе (далее Единообразный закон).

В соответствии со статьей 77 Единообразного закона к простому векселю применяются, поскольку они не являются несовместимыми с природой этого документа, постановления, относящиеся к переводному векселю, в частности, сроки вексельной давности (статьи 70-71 Единообразного закона).

Согласно статье 78 Единообразного закона векселедатель простого векселя обязан так же, как и акцептант по переводному векселю.

Следовательно, иски по векселям к акцептанту переводного векселя или векселедателя простого векселя могут быть заявлены в течение трех лет со дня срока платежа независимо от протеста векселя.

8. Можно ли обращать взыскание на имущество должника, если денежное обязательство не исполнено им в связи с отсутствием средств на корреспондентском счете банка, обслуживающего должника?

Всоответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Украины обязательство прекращается исполнением, проведенным надлежащим образом. Что касается денежного обязательства, то оно исполняется по месту нахождения должника, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 167 Гражданского кодекса Украины). Следовательно, до списания средств со счета должника его обязательства не могут считаться исполненными со всеми вытекающими отсюда последствиями, вплоть до обращения взыскания на имущество должника. Последний, в свою очередь, не лишен права требовать возмещения убытков учреждением банка, по вине которого эти убытки причинены.

9. Могут ли быть объектом права собственности недостроенные сооружения?

Статьи 13, 22, 34 и 35 Закона Украины "О собственности" не содержат каких бы то ни было ограничений возможности иметь в собственности - будь то частная, коллективная или коммунальная - недостроенные сооружения, если они приобретены на основаниях, предусмотренных актами законодательства Украины, например, законами Украины, регулирующими отношения приватизации.

10. Подлежат ли возмещению убытки, причиненные государству самовольным водопользованием, если предприятие производило оплату используемых водных ресурсов?

Под самовольным водопользованием следует понимать использование водных ресурсов без соответствующего разрешения, выдаваемого согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 10.08.92 г. N 459 "О порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов и установления лимитов использования ресурсов республиканского значения".

По смыслу статей 68, 69 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" и Методики расчета размеров возмещения убытков, причиненных государству, вследствие нарушения законодательства об охране и рациональном использовании водных ресурсов, утвержденной приказом Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины от 18.05.97 г. N 37, ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды, в частности, в виде обязанности возместить причиненный в связи с, этим вред (убытки) применяется независимо от платы за использование природных ресурсов, в том числе водных.

11. Вправе ли государственное казначейство взыскивать плату за использование коммерческими банками временно свободных остатков средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов и внебюджетных фондов?

В соответствии с частью второй статьи 381 Гражданского кодекса Украины без согласия юридических лиц списание (взыскание) средств, находящихся на их счетах в банках, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины, а также по решениям суда и исполнительным надписям нотариусов. Действующие законодательные акты не предусматривают права Государственного казначейства взыскивать плату за пользование коммерческими банками временно свободными остатками средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

12. Каков порядок взыскания и зачисления пени за просрочку уплаты штрафа за нарушение антимонопольного законодательства?

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" (в редакции Закона Украины от 18.11.97 г.) в случае отказа предпринимателя от уплаты штрафа и пени взыскание производится по решению суда (арбитражного суда) по иску Антимонопольного комитета Украины или его территориального отделения.

Что же касается распределения средств, взысканных в государственный бюджет и целевой внебюджетный фонд развития и защиты конкуренции, то оно должно производится не арбитражным судом, а антимонопольными органами в соответствии с требованиями названного Закона, а также постановления Кабинета Министров Украины от 27.04.94 г. N 264 и других подзаконных актов.

13. Какими нормативными актами следует руководствоваться при определении платы за пользование вагонами, принадлежащими другим государствам?

При решении этого вопроса следует руководствоваться приказом Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины от 24 марта 1997 года N 57-Ц "Об установлении порядка возмещения железным дорогам платы за пользование вагонами, принадлежащими другим государствам", изданным в соответствии с Договором о Правилах пользования вагонами в международном сообщении (участником которого с 3 июля 1992 года является Государственная администрация железнодорожного транспорта Украины) и Правилами пользования вагонами в международном сообщении.

14. Подлежат ли рассмотрению арбитражным судом заявления о признании недействительными актов государственных и других органов, принятых до введения в действие Закона Украины от 13.05.97 г. "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Украины"?

Согласно статье 58 Конституции Украины Законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратной силы во времени (кроме случаев, предусмотренных указанной нормой Конституции Украины).

Это требование основного Закона Украины касается и Закона Украины от 13.05.97 г. "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Украины", которым внесены изменения, в частности, в статьи 5 и 12 Арбитражного процессуального кодекса Украины. Поэтому заявления о признании недействительными актов государственных и других органов (кроме актов ненормативного характера), принятых до вступления в законную силу названного Закона от 13.05.97 г., рассмотрению арбитражными судами не подлежат.

15. Подсудны ли Высшему арбитражному суду Украины дела с участием центральных органов исполнительной власти в качестве третьих лиц без самостоятельных требований?

Согласно пункту 1 статьи 14 АПК Высшему арбитражному суду Украины подсудны дела, по которым одной из сторон является, в частности, центральный орган исполнительной власти. Сторонами по делу в соответствии со статьей 21 АПК являются исключительно истцы и ответчики.

Что же касается третьих лиц с самостоятельными требованиями либо без таковых, то статьи 26 и 27 АПК предоставляют им только право пользоваться правами стороны, но их процессуальное положение не влияет на определение подсудности дел. Вступление или привлечение к участию в деле указанных лиц в процессе его рассмотрения также не изменяет подсудности дела.

16. В связи с возникновением вопроса о применении отдельных норм процессуального законодательства Высший арбитражный суд Украины сообщил следующее.

Производство по делу может быть прекращено на основании пункта 1(1) части первой статьи 80 АПК исключительно в том случае, если предмет спора отсутствовал уже к моменту возбуждения производства по делу.

Удовлетворение ответчиком исковых требований после возбуждения производства про делу влечет за собой отказ в иске (статья 82 АПК).

В случае принятия арбитражным судом отказа истца от иска определение о прекращении производства по делу должно содержать ссылки как на статью 78, так и на пункт 4 части первой статьи 80 АПК.