ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ

ЗАКОН

О порядке
освещения деятельности
органов государственной власти и органов
местного самоуправления в Украине
средствами массовой информации

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Украины определяет порядок всестороннего и объективного освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления средствами массовой информации и защиты их от монопольного влияния органов той или иной ветви государственной власти или органов местного самоуправления, является составной частью законодательства Украины об информации.

Раздел 1. Общие положения

Статья 1. Определение терминов

В настоящем Законе термины употребляются в следующем значении:

освещение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине - получение, сбор, создание, распространение, использование и хранение информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, удовлетворение информационных потребностей граждан, юридических лиц о работе указанных органов;

средство массовой информации органа государственной власти или органа местного самоуправления - средство массовой информации, учредителем (соучредителем) которого является орган государственной власти или орган местного самоуправления и который полностью или частично содержится за счет государственного или местных бюджетов;

порядок освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления - расписание, объем, формы и методы обнародования сведений о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах определенных настоящим Законом квот времени, газетных (журнальных) площадей и выделенных средств;

официальные печатные издания органов государственной власти и органов местного самоуправления - издания, которые специально издаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (сведения, бюллетени, сборники, информационные листки и т.п.) для информирования о своей деятельности;

информационные службы органов государственной власти и органов местного самоуправления - структурные подразделения этих органов, которые выполняют информационно-аналитические функции и обеспечивают связи со средствами массовой информации, общественностью;

официальная информация органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальная информация) - официальная документированная информация, созданная в процессе деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая доводится до сведения населения в порядке, установленном Конституцией Украины, Законом Украины "Об информации", настоящим Законом.

Статья 2. Общие основы освещения деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления
средствами массовой информации

Средства массовой информации Украины в соответствии с законодательством Украины имеют право освещать все аспекты деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны предоставлять средствам массовой информации полную информацию о своей деятельности через соответствующие информационные службы органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечивать журналистам свободный доступ к ней, кроме случаев, предусмотренных Законом Украины "О государственной тайне", не совершать на них какого-либо давления и не вмешиваться в их производственный процесс. Средства массовой информации могут проводить собственное расследование и анализ деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, давать ей оценку, комментировать.

Разрыв или перемежевывание содержания официальной информации, которая предается огласке, комментариями средства массовой информации или журналистов на допускается.

Право освещения и комментирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, событий государственной жизни в Украине гарантируется Конституцией, настоящим Законом, другими законами Украины.

Статья 3. Аккредитация журналистов и технических работников
средств массовой информации при органах государственной
власти и органах местного самоуправления

Аккредитация журналистов и технических работников средств массовой информации при органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется в этих органах путем их регистрации на основании официального представления средства массовой информации в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления или по заявлению журналиста и технического работника по предъявлению ими соответствующих документов, которые подтверждают их профессиональную специальность, или рекомендации профессионального объединения журналистов.

Орган, при котором аккредитован журналист и технический работник, заранее информирует их о важных мероприятиях, планах, организационно содействует выполнению ими профессиональных обязанностей.

Порядок допуска журналистов и технических работников в помещение органа государственной власти или органа местного самоуправления, доступа к информации и их документам и техническим средствам определяется законодательством Украины и с учетом общего режима (регламента) работы данного органа, условий и возможностей, которыми он располагает реально. Об этом порядке предварительно оповещаются аккредитованные журналисты и технические работники; им выдается удостоверение (пропуск) на право входа в помещение органа государственной власти или органа местного самоуправления. В случае нарушения настоящего порядка аккредитованным журналистом или техническим работником средств массовой информации их аккредитация может быть прекращена по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления, при котором они аккредитованы. Письменное сообщение с указанием оснований прекращения аккредитации вручается журналисту или техническому работнику средства массовой информации и такое же сообщение одновременно направляется средству массовой информации, в котором они работают. Журналист, технический работник, редакция средства массовой информации, которое они представляют, могут обжаловать это решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в судебном порядке.

Статья 4. Язык распространения информации о деятельности
органов государственной власти и органов местного
самоуправления

Язык распространения информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления определяется в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины "О языках в Украине". В случае распространения официальной информации на других языках органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают аутентичный перевод с государственного языка на другой язык, на котором распространяется эта информация. Средствам массовой информации запрещен самостоятельный перевод официальной информации с государственного языка на другой язык.

Статья 5. Порядок финансирования средств массовой
информации по освещению деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления

Порядок финансирования средств массовой информации по освещению деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, учредителями или соучредителями которых являются эти органы, определяется в договорах между органами государственной власти и органами местного самоуправления и редакциями средств массовой информации, а также в уставах редакции этих средств массовой информации.

Негосударственные средства массовой информации освещают деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления на условиях, предусмотренных в заключенном между этими органами и редакциями средств массовой информации соглашению. Если такое соглашение не заключено, то редакция негосударственного средства массовой информации имеет право самостоятельно, в соответствии с законодательством Украины, освещать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, определяя в своем уставе источники финансирования расходов на это освещение.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах средств, предусмотренных в государственном или местном бюджетах на освещение их деятельности, формируют заказ средствам массовой информации на:

создание специальных отчетов и репортажей о важных событиях, которые происходят в государстве, о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

проведение прямых теле- и радиотрансляций об их деятельности;

организацию систематических (проблемных, тематических) теле- и радиопередач и страниц (рубрик) в печатных средствах массовой информации;

создание и распространение информации, авторских материалов о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления разъяснительного характера;

запись и хранение видео- и аудиоматериалов об освещении деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Расходы на финансирование средств массовой информации для освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предусматриваются в Государственном бюджете Украины и в местных бюджетах отдельно.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в своих сметах обязаны предусмотреть расходы на освещение своей деятельности средствами массовой информации.

Раздел II. Информационные службы и средства
массовой информации органов государственной власти
и органов местного самоуправления в Украине

Статья 6. Информационные службы органов государственной
власти и органов местного самоуправления

Информация о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления может поступать в средства массовой информации от этих органов непосредственно или через их информационные службы или быть собранной работниками средств массовой информации.

Информационные службы (информационные управления, информационноаналитические подразделения, пресс-службы, пресс-центры, управления и центры общественных связей, пресс-бюро, пресс-секретари и пресс-атташе с соответствующим аппаратом) органов государственной власти и органов местного самоуправления собирают, анализируют, обрабатывают и оперативно предоставляют информацию о деятельности этих органов в полном объеме средствам массовой информации, кроме случаев, предусмотренных Законом Украины "О государственной тайне".

Для освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления их информационные службы имеют право использовать такие формы подготовки и обнародования информации:

выпуск и распространение бюллетеней (специальных бюллетеней), пресс-релизов, обзоров, информационных сборников, экспрессинформации и т.п.;

проведение пресс-конференций, брифингов, организация интервью с руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления для работников отечественных и зарубежных средств массовой информации;

подготовка и проведение теле- и радиопередач;

обеспечение публикаций (выступлений) в средствах массовой информации руководителей или других ответственных работников органов государственной власти и органов местного самоуправления;

создание архивов информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

другие формы распространения официальной информации, которые не противоречат законодательству Украины.

Статья 7. Средства массовой информации органов
государственной власти и органов местного самоуправления

Органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют право учреждать или быть соучредителями печатных или аудиовизуальных средств массовой информации в порядке, установленном законодательством Украины, и в пределах средств, которые выделяются из государственного или местных бюджетов на освещение их деятельности, или за счет перераспределения средств, которые выделяются на обеспечение функционирования этих органов.

Статья 8. Освещение деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления
информационными агентствами

Информационные агентства, созданные в Украине в соответствии с Законом Украины "Об информационных агентствах" имеют право на распространение информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Информационные агентства Украины, независимо от их вида, в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины "Об информационных агентствах" на договорных принципах собирают, обрабатывают, создают, готовят к распространению официальную информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, выпускают и распространяют информационную продукцию о деятельности этих органов. Государственные информационные агентства систематически информируют общественность о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, пребывании высших должностных лиц в рабочих поездках по Украине, а также о визитах официальных государственных делегаций и высших должностных лица в другие страны, приеме зарубежных официальных делегаций и должностных лиц других государств.

По требованию Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, Председателя Верховного Суда Украины и Председателя Конституционного Суда Украины государственные информационные агентства обязаны передавать тексты их экстренных выступлений и заявлений по важным вопросам государственной жизни.

Раздел III. формы и порядок освещения деятельности
органов государственной власти и органов местного
самоуправления в Украине аудиовизуальными
средствами массовой информации

Статья 9. Освещение деятельности Верховной Рады Украины

Порядок и формы обязательного освещения деятельности Верховной Ради Украины аудиовизуальными средствами массовой информации определяются отдельным Постановлением Верховной Рады Украины на каждую текущую сессию Верховной Рады Украины в пределах трех процентов от годового объема времени общенационального канала, на котором осуществляется вещание.

Статья 10. Освещение деятельности Президента Украины

Национальная телекомпания Украины и Национальная радиокомпания Украины освещают деятельность Президента Украины как непосредственно, так и путем обнародования официальной информации, полученной от пресс-службы Президента Украины.

Обязательному освещению в аудиовизуальных средствах массовой информации подлежат:

обращения Президента Украины с посланиями к народу и ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

участие Президента Украины в официальных мероприятиях, которые проводятся в государстве;

ведение переговоров и заключение международных договоров Украины при осуществлении руководства внешнеэкономической деятельностью государства;

репортажи об официальных визитах в другие страны и приемы делегаций и должностных лиц из других государств;

участие в пленарных заседаниях Верховной Рады Украины, в заседаниях Кабинета Министров Украины, в рабочих совещаниях с представителями органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления;

изданные Президентом Украины указы и распоряжения;

рабочие поездки по стране и другое.

Статья 11. Освещение деятельности Кабинета Министров
Украины, центральных и местных органов
исполнительной власти

В средствах массовой информации освещаются заседания Кабинета Министров Украины, на которых рассматриваются вопросы, которые относятся к его конституционным полномочиям:

изданные постановления и распоряжения, заявления Кабинета Министров Украины и Премьер-министра Украины;

совещания по широкому кругу социально-экономических и региональных вопросов;

визиты официальных правительственных делегаций Украины за границу, их участие в международных форумах, а также пребывание в Украине официальных иностранных правительственных делегаций;

проведение общегосударственных и международных мероприятий, организация которых возлагается на Кабинет Министров Украины.

Информация о деятельности Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов исполнительной власти осуществляется в форме официальных сообщений, репортажей, комментариев и интервью членов Кабинета Министров Украины и руководителей центральных и местных органов исполнительной власти, пресс-конференций, брифингов, "круглых столов", еженедельных информационных аналитических передач.

Решение о полной теле- и радиотрансляции или расширенном теле- и радиоотчете о заседании Кабинета Министров Украины или проведении других важных государственных мероприятий, организация которых возлагается на Кабинет Министров Украины, принимает Премьер-министр Украины не позднее чем за сутки до времени теле- и радиотрансляции, за исключением отдельных непредвиденных чрезвычайных ситуаций, когда теле- и радиотрансляция осуществляется немедленно.

Деятельность местных органов исполнительной власти освещается региональными телерадиоорганизациями. Местные органы исполнительной власти заключают соответствующие соглашения на освещение их деятельности с региональными телерадиоорганизациями за счет местных бюджетов.

Статья 12. Освещение деятельности судов общей юрисдикции
Украины и Конституционного Суда Украины

Освещение деятельности судов общей юрисдикции Украины и Конституционного Суда Украины осуществляется аудиовизуальными средствами массовой информации на основании заключенных между ними соглашений и с учетом специфики работы этих судов.

Статья 13. Порядок освещения деятельности районных и
областных советов, Киевского и
Севастопольского городских советов

Освещение деятельности районных и областных советов. Киевского и Севастопольского городских советов осуществляется на основании заказов или заключенных соглашении с соответствующими государственными или негосударственными телерадиоорганизациями.

Статья 14. Официальные выступления и заявления высших
должностных лиц государства

По требованию Президента Украины, Председателей Верховной Рады Украины. Премьер-министра Украины, Председателя Верховного Суда Украины, Председателя Конституционного Суда Украины Национальная телекомпания Украины и Национальная радиокомпания Украины обязаны предоставлять им внеочередной прямой эфир для экстренных официальных выступлений, финансирование расходов на эти мероприятия вне квоты времени осуществляется из государственного бюджета.

Статья 15. Обязательные теле- и радиопередачи

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации общего уровня обязаны оперативно обеспечивать в пределах государственного заказа распространение следующих теле- и радиопередач:

открытие первого заседания сессии Верховной Рады Украины нового созыва;

обращений Президента Украины к народу Украины и его ежегодных и внеочередных посланий к Верховной Раде Украины, заявлении Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Верховного Суда Украины и Конституционного Суда Украины;

церемонии принесения присяги народу новоизбранным Президентом Украины на торжественном заседании Верховной Рады Украины;

открытие первого заседания вновь сформированного Кабинета Министров Украины.

Государственные телерадиоорганизации обязаны обеспечить распространение этих передач в регионах, на которые они осуществляют вещание.

Статья 16. Освещение деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления
в информационных программах

Национальная телекомпания Украины и Национальная радиокомпания Украины включают в информационные программы в день, когда происходило соответствующее событие, сообщение о:

особо актуальных решениях Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Верховного Суда Украины, Конституционного Суда Украины;

обращениях и посланиях Президента Украины, заявлениях Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Верховного Суда Украины и Конституционного Суда Украины;

международных контактах и переговорах в Украине и за границей Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, делегаций Кабинета Министров Украины, официальных визитах парламентских делегаций, глав иностранных государств и правительств в Украину;

пресс-конференциях, важных встречах с гражданами и выступлениях Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, Председателя Верховного Суда Украины и Председателя Конституционного Суда Украины;

других общественно значимых фактах деятельности органов государственной власти Украины;

важных фактах деятельности органов местного самоуправления.

Статья 17. Создание информационных видео- и аудиозаписей о
деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления
и их хранение в государственных архивах

Информационные службы органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно или при помощи Национальной телекомпании Украины и Национальной радиокомпании Украины осуществляют видео- и аудиозаписи заседаний Верховной Рады Украины, официальных мероприятий с участием Президента Украины, заседаний Кабинета Министров Украины, Верховного Суда Украины, Конституционного Суда Украины. Для таких записей устанавливается бессрочный режим хранения в государственных архивах. Записи мероприятий закрытого типа осуществляются и хранятся в соответствии с требованиями законодательства Украины.

Видео- и аудиозаписи о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые хранятся в государственных архивах, могут использоваться гражданами Украины и журналистами в соответствии с Законом Украины "О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях" и Законом Украины "О государственной тайне".

Нормы данной статьи не ограничивают права аккредитованных журналистов и технических работников осуществлять собственную видео- и аудиозапись на заседаниях, совещаниях, других официальных мерах для собственных архивов.

Статья 18. Другие теле- и радиопередачи о деятельности органов
государственной власти Украины и органов местного
самоуправления

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации в процессе формирования программной политики должны предусматривать в других программах всестороннее и объективное информирование населения о принципах государственного строя, основных направлениях внутренней и внешней политики Украины, работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, позиции депутатских групп и фракций в Верховной Рады Украины, отдельных народных депутатов Украины, о программе деятельности Кабинета Министров Украины, рассмотрении дел и решении споров судами.

Статья 19. Регламент освещения деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления

Для освещения деятельности органов каждой из ветвей государственной власти и органов местного самоуправления в Украине в объемах государственного заказа Национальной телекомпании Украины и Национальной радиокомпании Украины отводится три процента от годового объема времени общенационального канала, на котором осуществляется вещание. В случае проведения общих мероприятий этих органов квота времени для их освещения распределяется поровну.

Раздел IV. порядок освещения деятельности органов
государственной власти и органов местного
самоуправления в Украине печатными средствами
массовой информации

Статья 20. Освещение деятельности органов государственной
власти печатными средствами массовой информации

Деятельность Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, Верховного Суда Украины, Конституционного Суда Украины освещается в печатных средствах массовой информации общегосударственной и зарубежной сферы распространения на условиях, определенных в договорах между органами государственной власти и редакциями этих печатных средств массовой информации.

В печатных средствах массовой информации региональной и местной (областные, городские, районные) сферы распространения обнародуются сведения о деятельности органов государственной власти, которые специально готовит и направляет им государственное информационное агентство (ГИНАУ) за счет средств, выделенных в государственном бюджете на указанные цели.

Статья 21. Освещение деятельности местных органов
государственной власти и органов местного самоуправления в
печатных средствах массовой информации

Деятельность местных органов государственной власти и органов местного самоуправления освещается в печатных средствах массовой информации региональной и местной сферы распространения на условиях, определенных в договорах между этими органами и редакциями указанных печатных средств массовой информации.

Статья 22. Опубликование официальных документов органов
государственной власти и органов местного самоуправления

Законы Украины, постановления Верховной Рады Украины, указы и распоряжения Президента Украины, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, постановления Верховного Суда Украины и Конституционного Суда Украины, решения органов местного самоуправления. другие нормативно-правовые акты публикуются в официальных изданиях (ведомостях, бюллетенях, сборниках, информационных листках и т.п.) и печатных средствах массовой информации соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Негосударственные печатные средства массовой информации имеют право предавать огласке официальные документы органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Украины и на принципах, предусмотренных заключенным соглашением между этими органами и редакциями печатных средств массовой информации.

Статья 23. Особенности освещения деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления,
выступлений народных депутатов Украины в печатных средствах
массовой информации

Для освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступлений народных депутатов Украины, депутатов сельских, поселковых, районных, городских и областных советов в государственных печатных средствах массовой информации, которые финансируются соответственно за счет государственного или местного бюджетов, отводится на это больше 20 процентов газетной площади каждого номера. В негосударственных печатных средствах массовой информации сведения о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступления депутатов всех уровней могут печататься на договорных основах в соответствии с законодательством Украины.

Раздел V. Ответственность за нарушение
законодательства Украины о порядке освещения
деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления в Украине

Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства
Украины о порядке освещения деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления

Лица, виновные в нарушении законодательства Украины о порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления средствами массовой информации, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Украины.

Статья 25. Основания ответственности за нарушение этого Закона

Нарушениями настоящего Закона считаются все допущенные в процессе освещения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления средствами массовой информации отступления от его норм и положений, а также нарушения, указанные в статье 4-7 Закона Украины "Об информации", статье 34 Закона Украины "Об информационных агентствах", статье 41 Закона Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине" и статье 46 Закона Украины "О телевидении и радиовещании".

Статья 26. Рассмотрение споров

Споры, которые возникают в связи с нарушениями порядка освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления средствами массовой информации, разрешаются судом, другими государственными органами в пределах их компетенции и в соответствии с порядком, установленным законодательством Украины.

Раздел VI. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с дня его опубликования.

2. Кабинету Министров Украины привести свои решения в соответствие с настоящим Законом в трехмесячный срок.

Президент Украины Л.КУЧМА

г. Киев, 23 сентября 1997 года
N 539/97-ВР