КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
III сесія VII скликання

РІШЕННЯ
02.07.2015 N 654/1518

Про затвердження Комплексної міської цільової
програми "Електронна столиця" на 2015 - 2018 роки

(Із змінами, внесеними згідно з Рішенням Київської міської ради
N 862/862 від 28.07.2016)

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007 - 2015 роки", Закону України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", указу Президента України від 27 вересня 1999 року N 1229/99 "Про Положення про технічний захист інформації в Україні", враховуючи розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2010 року N 2250-р "Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні" та від 15 травня 2013 року N 386-р "Про схвалення Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Україні", рішення Київської міської ради від 29 жовтня 2009 року N 520/2589 "Про порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві", з метою надання широкого спектра послуг передачі даних, забезпечення цілісності інформаційних ресурсів територіальної громади м. Києва, впровадження новітніх технологій у сфері телекомунікації Київська міська рада ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Комплексну міську цільову програму "Електронна столиця" на 2015 - 2018 роки, що додається.

2. Доручити виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) при формуванні проектів бюджетів на 2015 - 2018 роки враховувати потребу у фінансуванні Комплексної міської цільової програми "Електронна столиця" на 2015 - 2018 роки відповідно до вимог пункту 2 статті 85 Бюджетного кодексу України.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань транспорту та зв'язку та постійну комісію Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.

Київський міський голова В.Кличко

Додаток
до рішення Київської міської ради
02.07.2015 N 654/1518

(у редакції рішення
Київської міської ради
28.07.2016 N 862/862)

Комплексна міська цільова програма
"Електронна столиця" на 2015 - 2018 роки

Паспорт
(загальна характеристика програми)
Комплексна міська цільова програма
"Електронна столиця" на 2015 - 2018 роки

1. Загальні положення

Комплексна міська цільова програма "Електронна столиця" на 2015 - 2018 роки (далі - Програма) розроблена з врахуванням вимог законів України "Про Національну програму інформатизації" та "Про Концепцію Національної програми інформатизації", Порядку формування та виконання регіональної програми і проекту інформатизації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2000 року N 644, постанов Кабінету Міністрів України від 04 лютого 1998 року N 121 "Про затвердження переліку обов'язкових етапів робіт під час проектування, впровадження та експлуатації засобів інформатизації", від 16 лютого 1998 року N 160 "Про заходи щодо посилення контролю за обґрунтованістю проектів інформатизації діяльності центральних органів виконавчої влади", розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2010 року N 2250-р "Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні", рішення Київської міської ради від 29 жовтня 2009 року N 520/2589 "Про Порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві".

Програму розроблено в зв'язку із закінченням терміну дії Міської цільової програми розвитку електронного урядування в місті Києві на 2012 - 2014 роки та Міської цільової програми з технічного захисту інформації в місті Києві на 2012 - 2014 роки, затверджених рішеннями Київської міської ради від 10 листопада 2011 року N 602/6838 та N 601/6837 відповідно, та з урахуванням результатів проектів, які виконувалися протягом 2012 - 2014 років у межах реалізації зазначених міських цільових програм.

Програма розробляється апаратом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), погоджується Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації та подається на затвердження Київській міській раді.

Програма відповідає пріоритетним напрямам розвитку м. Києва. Розробка Програми проводилась з урахуванням Стратегії розвитку Києва до 2025 року, затвердженої рішенням Київської міської ради від 15 грудня 2011 року N 824/7060.

Програма розглядається як складова частина Національної програми інформатизації.

2. Аналіз поточної ситуації

В умовах глобалізації та розбудови інформаційного суспільства традиційні засоби взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування з громадянами стають недостатньо ефективними та потребують реформування. Для створення нових, більш зручних методів доступу до інформації та надання адміністративних послуг все частіше застосовуються сучасні інформаційно-комунікаційні технології. Громадяни часто стикаються із складністю та непрозорістю процедур отримання адміністративних послуг, з низьким рівнем якості їх надання, бюрократичними зволіканнями, затягуванням термінів розгляду питань з боку чиновників. Практика надання адміністративних послуг в Україні виявляє чимало проблем на шляху отримання таких послуг споживачами.

За результатами дослідження Національного центру електронного урядування України в Україні майже половина (46 %) центральних органів виконавчої влади та чверть (25 %) обласних державних адміністрацій мають веб-сторінки для надання он-лайн послуг. З установ, які мають такі сторінки, лише 19 % центральних органів виконавчої влади та 30 % обласних державних адміністрацій надають послуги в електронній формі. При цьому якість таких послуг залишається низькою. За результатами дослідження розвитку електронного урядування ООН індекс он-лайн послуг в Україні у 2014 році становить 0,2677, що є нижчим за середньосвітовий показник (0,3919). При цьому за два останні роки цей показник знизився майже вдвічі.

Отже, вкрай актуальним є питання створення соціальної сервіс-орієнтованої єдиної системи надання послуг для населення в електронному вигляді та створення і розвиток Smart-сервісів для громадян, що дасть можливість підвищити якість та забезпечити відкритість і прозорість надання послуг для населення, знизити можливість проявів корупції та підвищити взаєморозуміння влади із громадськістю.

На сьогоднішній день не завершено процес інтеграції інформаційних систем органів виконавчої влади, не створено систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів, а також систему електронної взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, що суттєво уповільнює розвиток електронних адміністративних послуг.

Електронний уряд - це використання інформаційних технологій з метою підвищення якості послуг, які надає влада (державна, місцева) для всіх категорій громадян та суб'єктів господарювання, забезпечення прозорості та ефективності внутрішніх комунікацій в органах влади міста.

Впровадження електронного урядування є складним процесом, що вимагає значних фінансових витрат і вирішення цілого комплексу взаємозалежних політичних, правових, адміністративних і технологічних проблем.

3. Визначення проблем, на
розв'язання яких спрямована Програма

Програма спрямована на розв'язання таких проблем:

1. Масштабні роботи з інформатизації, що проводяться в місті Києві, недостатньо скоординовані.

Щорічно приймаються програми, плани і проекти інформатизації. В різних міських цільових програмах є розділи, пов'язані з інформатизацією. Неузгодженість і нескоординованість цих робіт призводить до того, що залишається низьким рівень інтеграції існуючих систем міського управління та місцевого самоврядування; відбувається невиправдане дублювання функцій у різних підсистемах; немає загальноміського комплексу стандартів, класифікаторів, наборів метаданих та іншого, що дозволяє уніфікувати подання даних і забезпечити узгоджене функціонування цих підсистем у рамках загальноміської інформаційної системи. Київ потребує розробки єдиної стратегії інформатизації міста, нових дієвих механізмів координації цієї діяльності, реалізації заходів із забезпечення міської інформаційно-комунікаційної інфраструктури.

2. Інтенсивний розвиток інформаційно-комунікаційних технологій, їх впровадження в усі сфери життєдіяльності міста спричинили нові проблеми - проблеми забезпечення інформаційної безпеки міста. Кібертероризм і кіберзлочинність - нові явища, що вимагають координації та об'єднання зусиль усіх зацікавлених у протидії їм осіб. Забезпечення інформаційної безпеки як вид діяльності характеризується комплексністю технічних і організаційно-адміністративних заходів. Київ потребує розробки сучасної системи інформаційної безпеки міста, що враховує світовий досвід.

3. Незважаючи на помітний прогрес у галузі законодавчого регулювання процесів інформатизації, українське законодавство відстає від світових процесів розвитку інформаційного суспільства. В рамках програми "Електронна столиця" має бути розроблений і реалізований план заходів щодо створення повноцінної нормативно-правової бази розвитку інформаційного суспільства світового рівня.

4. Інформаційно-комунікаційні технології (далі - ІКТ) сьогодні є потужним інструментом оновлення та підвищення ефективності всіх сфер діяльності. Рівень інформатизації шкіл, музеїв, бібліотек та інших закладів культури, освіти і науки, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва, залишається низьким. На новому етапі як стратегічні напрями руху міста до інформаційного суспільства повинні бути розроблені і реалізовані заходи з інформатизації всіх сфер міського життя.

5. Соціальна диференціація по доступу до можливостей ІКТ є спільною проблемою для всіх міст і країн, що вступили на шлях до інформаційного суспільства. Ця проблема, актуальна і для України, отримала назву проблеми інформаційної нерівності. Важливість її визнається всіма державами та міжнародними організаціями. Доступ до базових інформаційно-комунікаційних послуг та соціально значущої інформації має бути забезпечений всім громадянам незалежно від місця їх проживання та соціально-економічного становища. Без вирішення цієї складної проблеми, пов'язаної з технічними, економічними, культурними та соціально-психологічними бар'єрами на шляху масового використання ІКТ, успішне просування до інформаційного суспільства неможливе.

4. Мета Програми

Метою Програми є:

- підвищення рівня і якості життя громадян міста Києва;

- розвиток демократичних інститутів;

- створення сприятливих умов для підприємницької діяльності та підвищення конкурентоспроможності підприємств міста;

- підвищення ефективності та відкритості міського управління;

- поліпшення роботи міського господарства та екології міста.

"Електронізація" міста Києва має стати підмогою у проведенні адміністративної реформи, базисом постійного вдосконалення державного і муніципального управління.

Разом з цим на сьогодні у місті склалася суперечлива ситуація: з одного боку, виникли нові важливі завдання інформатизації, а з іншого - їх вирішення було неможливо організувати в рамках традиційного формату управління інформатизацією, орієнтованого на створення розрізнених галузевих інформаційних систем.

У зв'язку з цим виникла необхідність створення програми інформатизації нового типу, орієнтованої на реалізацію важливих пріоритетів сучасного етапу руху до інформаційного суспільства.

Одним з важливих принципів формування такої Програми є концентрація ресурсів у найважливіших напрямах інформатизації. У зв'язку з цим можна визначити такі пріоритетні проекти Програми, до яких відносяться:

1. Інтеграційні проекти, покликані підвищити ефективність створення нових та інтеграцію існуючих інформаційних систем:

- модернізація та функціональне розширення інформаційно-телекомунікаційної системи "Єдиний веб-портал територіальної громади міста Києва";

- модернізація інформаційно-телекомунікаційних систем єдиного інформаційного простору територіальної громади міста Києва;

- створення мережевої інфраструктури Київської міської ради, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районних в місті Києві державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста;

- модернізація та функціональне розширення програмно-технічного комплексу інформаційно-довідкової служби Call-центр, супроводження програмно-апаратного комплексу інформаційно-довідкової служби Call-центр, забезпечення безперервного доступу структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районних в місті Києві державних адміністрацій та комунальних підприємств до інформаційно-довідкової служби Call-центр;

- модернізація та функціональне розширення апаратних комплексів для поточних та перспективних завдань.

2. Проекти, спрямовані на забезпечення інформаційної безпеки міста:

- формування єдиної політики безпеки в інформаційно-телекомунікаційному середовищі міста шляхом впровадження таких механізмів управління технічним захистом інформації: правового, організаційного, організаційно-правового, ресурсного, інформаційно-аналітичного та інших;

- закриття можливих каналів витоку інформації на об'єктах інформаційної діяльності підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва;

- створення комплексних систем захисту інформації з підтвердженою відповідністю в інформаційно-телекомунікаційних системах, в яких здійснюється (передбачається) обробка державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом (зокрема, службової інформації структурних підрозділів Київської міської ради, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районних в місті Києві державних адміністрацій, конфіденційної інформації про особу (персональні дані) тощо);

- створення комплексів технічного захисту інформації на об'єктах інформаційної діяльності, в яких циркулює (передбачається циркуляція) мовна інформація з обмеженим доступом;

- забезпечення належного стану впроваджених систем захисту інформації на об'єктах інформаційної діяльності та в інформаційно-телекомунікаційних системах, що експлуатуються в структурних підрозділах Київської міської ради, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районних в місті Києві державних адміністраціях, підприємствах, установах та організаціях, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва;

- впровадження заходів щодо технічного захисту від модифікації, блокування та спотворення відкритої інформації, яка належить до державних інформаційних ресурсів, а також відкритої інформації про діяльність суб'єктів владних повноважень, яка оприлюднюється в Інтернеті, інших глобальних інформаційних мережах і системах або передається телекомунікаційними мережами (далі - відкрита інформація), зокрема інформації про діяльність підрозділів, яка розміщується на офіційному веб-сайті Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- забезпечення функціонування впровадженої системи підготовки осіб, які безпосередньо відповідають за захист інформації на об'єктах інформаційної діяльності, та підвищення їхньої кваліфікації.

3. Масштабні галузеві проекти:

- створення та впровадження комплексної інформаційно-аналітичної системи управління фінансово-господарською діяльністю в м. Києві;

- створення веб-порталу "Єдиний освітній простір міста Києва";

- створення інформаційно-аналітичної системи "Електронна медицина";

- розвиток веб-порталу надання електронних послуг, у тому числі адміністративних;

- створення єдиної інформаційно-аналітичної системи фінансового планування м. Києва.

Проекти, передбачені Програмою, є складовою Єдиного інформаційного простору територіальної громади міста Києва.

5. Обґрунтування шляхів і засобів розв'язання
проблеми, обсягів та джерел фінансування

Останні роки характеризуються підвищеною увагою, яку уряди різних країн і регіонів приділяють більш оперативній і ефективній взаємодії з громадянами та організаціями на основі широкомасштабного застосування ІКТ, триває процес створення так званих "електронних урядів". Проведені в місті Києві роботи з інформатизації були в основному спрямовані на інформаційне забезпечення управлінських завдань і діловодство. Взаємодії органів влади з громадянами та господарюючими суб'єктами на основі нових інформаційно-комунікаційних технологій не приділялося належної уваги. Програма інформатизації міського управління повинна будуватися відповідно до загальної концепції "електронного уряду", містити систему організаційних, нормативно-методичних і технічних заходів, що забезпечують перехід на електронну форму взаємодії органів влади з населенням та організаціями. Реалізація концепції "електронного уряду" спрямована на підвищення якості надання адміністративних послуг, постійне зростання ефективності діяльності органів влади, зокрема за рахунок вбудовування успішних корпоративних методів управління. Реалізація концепції "електронного уряду" забезпечить більшу інформаційну відкритість влади, дотримання законодавства у сфері електронного цифрового підпису і підвищення довіри громадян до електронних документів, стимулюватиме широкомасштабне використання ІКТ у всіх сферах діяльності, забезпечить важливий канал зворотного зв'язку для органів влади та організацій міста і повинна стати одним з першочергових напрямів програми "Електронна столиця".

Ресурсне забезпечення Програми:

тис. грн

Обсяг фінансування уточнюється щороку під час підготовки проекту бюджету міста Києва на відповідний рік у межах видатків, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів, відповідальному за виконання завдань і заходів Програми.

6. Напрями діяльності, перелік завдань і заходів
Програми та результативні показники

Результатом успішного виконання Програми стане:

- зростання прозорості та ефективності влади;

- зростання ефективності роботи комунальних інформаційних систем;

- зростання швидкості прийняття управлінських рішень;

- розширення можливостей використання електронних документів;

- оперативне та високоякісне надання адміністративних і соціальних послуг населенню, наближення їх до вимог мешканців та європейських стандартів;

- збільшення кількості електронних сервісів та online-послуг для громадян;

- гарантування безпеки громадян;

- зменшення бюджетних витрат.

Напрями діяльності та заходи наведені у додатку 1.

Очікувані результативні показники наведені у додатку 2.

7. Координація та контроль за
ходом виконання Програми

Координатором Програми виступає керівник апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Звіт про виконання Програми подається відповідальним виконавцем постійній комісії Київської міської ради з питань транспорту, зв'язку та реклами, постійній комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку, Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щоквартально до 01 числа другого місяця, що настає за звітним періодом, та Генеральному державному замовнику Національної програми інформатизації щоквартальні та щорічні зведені звіти про хід виконання завдань (робіт) Програми.

(Програма в редакції Рішення Київської міської ради N 862/862 від 28.07.2016)

Київський міський голова В.Кличко

Додаток 1
до Комплексної міської цільової
програми "Електронна столиця"
на 2015 - 2018 роки

Напрями діяльності та заходи
Комплексної міської цільової програми
"Електронна столиця" на 2015 - 2018 роки

(Додаток 1 в редакції Рішення Київської міської ради N 862/862 від 28.07.2016)

Київський міський голова В.Кличко

Додаток 2
до Комплексної міської цільової
програми "Електронна столиця"
на 2015 - 2018 роки

Очікувані результативні показники
Комплексної міської цільової програми
"Електронна столиця" на 2015 - 2018 роки

(Додаток 2 в редакції Рішення Київської міської ради N 862/862 від 28.07.2016)

Київський міський голова В.Кличко