ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

УХВАЛА
06.06.2013

Справа N 2а-4753/09/2670

Про визнання постанови правління
Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року
N 19-11 незаконною

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів:

головуючої судді: Пісоцької О.В., суддів: Донця В.А., Шейко Т.І., за участю секретаря судового засідання: Тимчук М.Д.,

розглянувши у приміщенні суду у місті Києві у відкритому судовому засіданні заяву відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про роз'яснення виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2010 року у справі N 2а-4753/09/2670 за позовною заявою ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 до Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України, Міністерства праці та соціальної політики України, Кабінету Міністрів України про визнання дій, бездіяльності протиправними, постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 незаконною та такою, що не відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865, ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року у справі N 2а-4753/09/2670:

- постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством;

- зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2010 року та Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишено без змін.

Водночас, у заяві "про роз'яснення виконання рішення" (вх. N 0311/257) відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України просить суд роз'яснити чи можливо вважати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2010 року у справі 2а-4753/09/2670 виконаним на підставі постанови Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року N 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670".

Також у запиті (вх. N 033/35811) начальник відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України просив повідомити про результат розгляду зазначеної заяви державного виконавця.

У судовому засіданні ОСОБА_5 як позивач та представник позивачів стосовно задоволення заяви відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України не заперечувала.

Представники Пенсійного фонду України та Міністерства соціальної політики України, посилаючись на безпідставність заяви державного виконавця, заперечували стосовно роз'яснення судового рішення.

Міністерство юстиції України, Кабінет Міністрів України та Державна виконавча служба України у судове засідання прибуття повноважних представників не забезпечили, тоді як належним чином повідомлені про час, дату та місце судового засідання.

Дослідивши матеріали справи та подану заяву державного виконавця "про роз'яснення виконання рішення", суд дійшов наступних висновків.

Так, постановою від 3 лютого 2011 року ВП N 24152377 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень департаменту ДВС відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа N 2а-4753/09/2670, виданого 17 січня 2011 року Окружним адміністративним судом міста Києва про:

- визнання постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством;

- зобов'язання Пенсійного фонду України привести у відповідність постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Також боржнику - Пенсійному фонду України - надано семиденний строк для добровільного виконання рішення суду з моменту одержання постанови державного виконавця.

У постанові від 13 серпня 2010 року судом встановлено, що постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2008 року за N 1161/15852 (Офіційний вісник України, 2008, N 95, ст. 3156), передбачались обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, у тому числі встановлювались складові заробітної плати, які враховувались під час призначення (перерахунку) пенсії.

Отже, на виконання постанови державного виконавця 14 лютого 2011 року правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670" N 5-1, якою визнано такими, що втратили чинність, підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року N 19-11 та форма довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затверджену постановою, а також затверджено нову форму цієї довідки.

Разом з тим, судом під час вирішення справи N 2а-4753/09/2670 та ухвалення вище зазначеного судового рішення, встановлено, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Є необхідним зауважити й на тому, що суд у постанові від 13 серпня 2010 року у даній справі дійшов висновку про те, що неврахування оскаржуваною постановою складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII та постанові Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року N 865.

Судовим рішенням від 13 серпня 2010 року, ухваленим у справі N 2а-4753/09/2670, визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили постанову правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року N 19-11 та зобов'язано Пенсійний фонд України привести її у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Також, як вбачається зі змісту судового рішення, судом надано оцінку постанові від 30 жовтня 2008 року N 19-11 в цілому, а не окремим її положенням. Тобто, визнано такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили усі чотири види довідок, затверджених постановою від 30 жовтня 2008 року N 19-11, в частинах щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, а також державного виконавця, ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Водночас, є необхідним зауважити на тому, що чинне процесуальне законодавство не передбачає повноваження суду, надавати, роз'яснюючи своє рішення, оцінку рішенням державних органів, ухваленим на виконання останнього.

Враховуючи наведене вище, суд вважає за необхідне заяву відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України задовольнити частково шляхом роз'яснення, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2010 року у справі N 2а-4753/09/2670:

- постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством, в цілому;

- Пенсійний фонд України зобов'язано привести у відповідність усі положення постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Частина решти вимог заяви задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 160, 165, 170 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва УХВАЛИВ:

Заяву відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про роз'яснення виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2010 року у справі N 2а-4753/09/2670 задовольнити частково.

Роз'яснити, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2010 року у справі N 2а-4753/09/2670 постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством, в цілому.

Роз'яснити, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2010 року у справі N 2а-4753/09/2670 Пенсійний фонд України зобов'язано привести у відповідність усі положення постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

В частині решти заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуюча суддя О.В. Пісоцька

Судді:

В.А. Донець

Т.І. Шейко