КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
V сесія VI скликання

РІШЕННЯ
15.07.2010 N 1272/4710

Про затвердження міської Програми
оздоровлення та відпочинку дітей м. Києва
на 2010-2013 роки

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частини другої статті 25 Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей" та з метою створення умов для повноцінного відпочинку та оздоровлення дітей м. Києва Київська міська рада вирішила:

1. Затвердити міську Програму оздоровлення та відпочинку дітей м. Києва на 2010-2013 роки (далі - Програма) згідно з додатком.

2. Встановити, що Головне управління у справах сім'ї та молоді виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є відповідальним за виконання Програми.

3. Структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), виконавчим органам районних у м. Києві рад (районним у м. Києві державним адміністраціям), задіяним до виконання Програми, передбачати видатки на її реалізацію при формуванні бюджетних запитів на наступні роки.

4. Головному управлінню у справах сім'ї та молоді виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щорічно подавати Київраді звіт про хід виконання Програми.

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань сім'ї, молоді та спорту та постійну комісію Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.

Київський міський голова Л.Черновецький

Додаток
до рішення
Київської міської ради
15.07.2010 N 1272/4710

Міська програма
Оздоровлення та відпочинку дітей м. Києва
на 2010-2013 роки

1. Проблема, на розв'язання якої спрямована програма

Одним з визначальних принципів державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей є принцип забезпечення доступності оздоровлення та відпочинку дітей, який базується на законодавстві України, а саме:

- Конституції України;

- Сімейному кодексі України;

- Законі України "Про оздоровлення та відпочинок дітей";

- Загальнодержавній програмі "Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини на період до 2016 року";

- Законі України "Про охорону дитинства";

- Законі України "Про позашкільну освіту";

- постанові Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку направлення дітей до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку за рахунок коштів державного бюджету";

- розпорядженні Кабінету Міністрів України "Питання затвердження Державного соціального стандарту оздоровлення та відпочинку".

Права дитини на відпочинок і дозвілля, користування найбільш досконалими послугами системи охорони здоров'я та засобами лікування хвороб і відновлення здоров'я визначені Конвенцією ООН про права дитини, ратифікованою Україною в 1991 році.

Поліпшення стану здоров'я дітей, відновлення їх життєвих сил, зайнятість у канікулярний період, запобігання бездоглядності, створення можливості продовжити виховний процес та розвиток творчих здібностей дітей забезпечують організоване оздоровлення та відпочинок.

На жаль, в країні останнім часом загострюється демографічна криза, однією із причин якої є погіршення стану здоров'я нації, яке в наш час розглядається як показник цивілізованості держави та впливає на соціально-економічне становище суспільства. Людина, її життя і здоров'я є найвищими соціальними цінностями держави, визначеними Конституцією України. Особливо важливим є збереження здоров'я дітей і молоді, оскільки більшість хвороб у дорослих є наслідком незадовільних умов життя в дитячі та юнацькі роки. На сьогоднішній день за даними Міністерства охорони здоров'я України на диспансерному обліку перебувають близько 50 % дітей віком до 18 років. Спостерігається стрімке зростання хронічних соціально значимих захворювань (туберкульоз, ВІЛ-інфекція/СНІД тощо), зниження показників фізичного розвитку, зростання психічних відхилень і граничних станів (діти з ураженнями центральної нервової системи), зростання порушень репродуктивної системи. Захворюваність дітей за останні 10 років зросла на 26,8 %.

За даними Інституту гігієни і медичної екології ім. О.М. Марзєєва Академії медичних наук України вже в першому класі 30 % дітей мають хронічні захворювання (органів дихання, травлення, зору, шкіри, кістково-м'язової системи), в п'ятому - 50 %, в дев'ятому - 64 %. До закінчення середнього навчального закладу частота зниження зору та порушення осанки у школярів зростає в 1,5 раза, порушення травлення - в 1,4 раза, ендокринної системи - в 2,6 раза. Результати проведених спеціальних клініко-лабораторних і функціональних досліджень переконливо свідчать про поширеність патології у дітей. На кожну тисячу обстежених дітей лише 11 практично здорові, тобто до 15 років виявилися здоровими лише 1,1 % дітей. Останніми роками у школярів спостерігається зростання кількості нервово-психічних захворювань. За станом здоров'я 77 % учнів мають проблеми із здоров'ям, у тому числі 28 % з них мають функціональні розлади, які виходять за межи норми. У середньому на одну дитину припадає 2,5 захворювання. При цьому, 17,8 % обстежених дітей мають чотири захворювання, а 14,6 % дітей - п'ять і більше.

Комерціалізація соціальної сфери обмежує доступ дітей до позашкільної освіти, задоволення їх культурних інтересів та спортивно-оздоровчих потреб. Практично не ведеться будівництво дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, тому дуже важливим є збереження діючих та відновлення роботи дитячих оздоровчих закладів, що тривалий час не працюють. Система оздоровлення та відпочинку дітей в Україні, яка склалася за радянських часів, протягом тривалого часу потерпала від процесів становлення та економічних перетворень, що призвело до потреби її термінового реформування та приведення у відповідність до сучасних соціально-економічних умов та реальних потреб.

За останні п'ять років із цифр співвідношення суми фінансування та кількості оздоровлених дітей випливає тенденція збільшення з кожним роком суми фінансування на оздоровлення і відпочинок та зменшення кількості оздоровлених дітей. Це свідчить, що виникла необхідність кардинального перегляду механізму планування фінансового забезпечення заходів з оздоровлення та відпочинку дітей.

Організація виховного процесу та дозвілля в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку не відповідає повною мірою сучасним потребам та запитам дітей. Відмічається недостатність використання активних форм відпочинку та оздоровлення: туристичні походи, волонтерський рух, організація трудових загонів тощо. Таким чином, гострою є проблема невідповідності процесу організації оздоровлення та відпочинку дітей сучасним вимогам, що зумовлює необхідність вжиття державою системних заходів з вирішення проблеми зміцнення та збереження здоров'я дітей.

Тому одним із найважливіших стратегічних завдань в забезпеченні соціального захисту дитинства має бути створення системи оздоровлення та відпочинку. Правильна організація оздоровлення та відпочинку дітей сприятиме збереженню і зміцненню здоров'я дітей та молоді, відновленню їх життєвих сил та профілактиці захворювань. З цією метою прийнятий Закон України від 4 вересня 2008 року N 375-VI "Про оздоровлення та відпочинок дітей", частиною 2 статті 25 якого передбачено розробку та затвердження відповідної програми з оздоровлення та відпочинку дітей (далі - Програма). Програма спрямована на реалізацію одного з найважливіших стратегічних завдань нашої держави в забезпеченні соціального захисту дитинства - реалізацію права дитини на оздоровлення та відпочинок.

2. Мета та основні завдання

Метою впровадження міської Програми є реалізація одного з найважливіших завдань у сфері соціального захисту дітей - права на оздоровлення та відпочинок, створення умов для формування цілісної системи оздоровлення та відпочинку дітей, підвищення якості та доступності послуг з відпочинку та оздоровлення більшої кількості дітей міста Києва.

Першочерговими завданнями Програми є:

- визначення організаційних засад оздоровчого процесу та порядок надання оздоровчих послуг;

- розвиток різноманітних форм і видів організації оздоровлення та відпочинку дітей;

- оздоровлення максимально більшої кількості дітей міста;

- збереження та розвиток матеріально-технічної бази інфраструктури сфери відпочинку та оздоровлення;

- формування здорового способу життя дітей шляхом придбання навичок збереження і зміцнення здоров'я та розвитку особистісних якостей;

- залучення дітей та молоді до культурних цінностей, пізнання культурно-історичної та природної спадщини м. Києва, розширення світогляду;

- залучення підприємств, установ та організацій усіх форм власності до надання фінансової, матеріальної та організаційної допомоги в проведенні оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки.

Досягнення визначеної мети передбачається у комплексному й системному підході всіх суб'єктів політики у сфері сім'ї, дітей та молоді до її впровадження шляхом координації зусиль і необхідних засобів; уникнення дублювання, відомчої відокремленості у справі захисту конституційних прав дітей; розвитку громадянської і трудової активності підростаючого покоління міста.

3. Обґрунтування шляхів і засобів розв'язання проблеми.
Фінансове забезпечення Програми

Системна та комплексна державна політика у сфері оздоровлення та відпочинку повинна реалізовуватися шляхом здійснення заходів, спрямованих на:

- координацію діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, які займаються організацією оздоровлення та відпочинку;

- сприяння збереженню і подальшому розвитку (впорядкування) мережі дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, відновленню роботи тих, що були закриті чи перепрофільовані;

- визначення порядку надання послуг з оздоровлення та відпочинку;

- створення сприятливих умов для реалізації соціально-педагогічних, медико-оздоровчих інноваційних проектів оздоровлення та відпочинку;

- створення проектів будівництва нових і реконструкцію існуючих дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

- здійснення науково-експериментальних розробок, психолого-педагогічних досліджень у сфері оздоровлення та відпочинку.

Реалізація зазначеного комплексу заходів дасть змогу реалізовувати основні засади державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, визначені Законом України "Про оздоровлення та відпочинок дітей".

Ефективне розв'язання зазначеної проблеми можливе шляхом:

- удосконалення нормативно-правових актів з питань оздоровлення та відпочинку;

- розвитку різноманітних форм організації оздоровлення та відпочинку дітей, впровадження інноваційних проектів оздоровлення та відпочинку;

- поліпшення виховної роботи з дітьми під час оздоровлення та відпочинку;

- зміцнення та раціонального використання матеріально-технічної бази інфраструктури послуг з оздоровлення та відпочинку;

- удосконалення механізму та підвищення якості кадрового забезпечення діяльності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

- оптимізації системи моніторингу організації оздоровлення та відпочинку дітей.

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів міського та районних у м. Києві бюджетів у межах загальних асигнувань, передбачених головним розпорядникам бюджетних коштів, та інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством України.

У бюджеті м. Києва на 2010 рік на реалізацію заходів з відпочинку та оздоровлення дітей пільгових категорій м. Києва передбачено видатки в сумі 21047,9 тис. грн., з яких 3093,0 тис. грн. по районних у м. Києві державних адміністраціях та по міських розпорядниках бюджетних коштів - 17954,9 тис. грн., а саме: по Головному управлінню освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - 6954,6 тис. грн., Головному управлінню у справах сім'ї та молоді виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - 6414,4 тис. грн., Головному управлінню по фізичній культурі та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - 1160,0 тис. грн., Головному управлінню соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - 2575,9 тис. грн., Службі у справах дітей виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - 850,0 тис. грн.

Обсяги фінансування заходів Програми уточнюються при підготовці та винесенні на розгляд Київської міської ради проекту бюджету міста Києва на відповідний рік та проекту Програми соціально-економічного розвитку м. Києва з урахуванням п. 1.3 Загальнодержавної програми "Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини на період до 2016 року", затвердженої Законом України від 5 березня 2009 року N 1065-VI, що передбачає до 2016 року забезпечити оздоровленням не менш як 70 відсотків дітей шкільного віку.

4. Основні напрямки та заходи Програми

5. Прогнозовані результати виконання Програми

У результаті виконання Програми планується:

- удосконалити систему оздоровлення і відпочинку;

- підвищити показники ефективності реалізації в місті державної політики стосовно дітей;

- задовольнити потреби населення в якісних і доступних оздоровчих послугах;

- збільшити кількість дітей, охоплених організованими формами відпочинку та оздоровлення;

- покращити основні показники здоров'я дітей;

- зміцнити матеріально-технічну базу діючих дитячих оздоровчих закладів м. Києва, не допустити їх перепрофілювання;

- урізноманітнити та підвищити якість оздоровчих послуг;

- забезпечити високий рівень фахової підготовки працівників оздоровчих закладів;

- поліпшити організаційне, інформаційне, науково-методичне й кадрове забезпечення.

6. Координація та контроль за ходом виконання Програми

Головним виконавцем реалізації Програми є Головне управління у справах сім'ї та молоді виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а також відповідні структурні підрозділи у справах сім'ї, молоді та спорту районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій). Заступник голови Київської міської державної адміністрації з питань охорони здоров'я та соціального захисту здійснює координацію дій між виконавцями Програми та контролює її виконання, визначає порядок взаємного інформування (із зазначенням конкретних строків) та звітування.

Виконання завдань, передбачених Програмою, покладається на структурні підрозділи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації):

- Головне управління у справах сім'ї та молоді;

- Головне управління освіти і науки;

- Головне управління соціального захисту населення;

- Головне управління охорони здоров'я та медичного забезпечення;

- Головне управління по фізичній культурі та спорту;

- Головне управління з питань захисту прав споживачів;

- Головне управління культури і мистецтв;

- Головне управління з питань внутрішньої політики;

- Головне управління з питань надзвичайних ситуацій;

- Головне управління комунального господарства;

- Головне управління з питань взаємодії із засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю;

- Управління зв'язку, телекомунікацій та інформатизації;

- Київський міський центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді;

- Служба у справах дітей;

- Об'єднання профспілок, організації профспілок у м. Києві "Київська міська рада професійних спілок";

- виконавчі органи районних у м. Києві рад (районні у м. Києві державні адміністрації).

Механізм реалізації Програми також передбачає діяльність інших державних відомств і служб міського та районного рівнів, органів місцевого самоврядування, залучення благодійних та громадських організацій, підприємців, органів самоорганізації населення, меценатів та спонсорів, засобів масової інформації, соціальних інститутів тощо.

Реалізація Програми відбувається відповідно до вимог чинного законодавства України. За необхідності прийняття додаткових нормативно-правових актів Київська міська рада та Київський міський голова за поданням Головного управління у справах сім'ї та молоді приймають відповідні рішення та видають розпорядження.

Загальний контроль за ходом реалізації Програми здійснюють Київський міський голова і Київська міська рада. Головне управління у справах сім'ї та молоді щорічно виносить на розгляд розширеної колегії виконавчого органу Київради інформаційно-аналітичну записку про хід виконання Програми в поточному році, пропозиції та заходи щодо її організаційного й фінансового забезпечення в наступному році.

Інформація про хід виконання Програми публікується в газетах "Хрещатик", "Українська столиця", "Вечірній Київ", висвітлюється на телеканалі "ТРК Київ", у програмах радіостанції "Радіо Київ" та інших комунальних засобах масової інформації.

Заступник міського голови - секретар Київради О.Довгий