ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ

Щодо конституційності постанов Кабінету Міністрів України
від 24 вересня 2008 року N 854 "Про надання акваторії у
користування державному підприємству "Спеціалізований
морський порт "Октябрьск" і від 22 жовтня 2008 року N 934
"Про надання акваторії у користування державному підприємству
"Миколаївський морський торговельний порт".

( Конституційне провадження у справі за конституційним
поданням Президента припинено згідно з
Ухвалою Конституційного Суду
N 19-уп/2010 від 16.03.2010 )

З мотивів невідповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) Указом Президента України від 21 грудня 2009 року N 1080 "Про зупинення дії постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 854 та від 22 жовтня 2008 року N 934" згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) зупинено дію постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 854 "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" і від 22 жовтня 2008 року N 934 "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Миколаївський морський торговельний порт".

У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 854 (опублікована в "Офіційному віснику України" 6 жовтня 2008 року N 73) та від 22 жовтня 2008 року N 934 (опублікована в "Офіційному віснику України" 7 листопада 2008 року N 82).

Постановою Уряду України від 24 вересня 2008 року N 854 "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" надано у постійне користування акваторію в межах, визначених у системі координат WSG-84 (згідно з додатком), за умови недопущення в подальшому передачі зазначеної акваторії або її частини іншим суб'єктам господарювання (пункт 1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 року N 934 "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Миколаївський морський торговельний порт" державному підприємству "Миколаївський морський торговельний порт" надано у постійне користування акваторію в межах, визначених у системі координат WSG-84 (згідно з додатком), за умови недопущення в подальшому передачі зазначеної акваторії або її частини іншим суб'єктам господарювання.

Зазначені постанови ( 854-2008, 934-2008 ) не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ), виходячи з такого.

Основний Закон ( 254к/96-ВР ) держави зобов'язує органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснювати свої повноваження в установлених Конституцією ( 254к/96-ВР ) межах і відповідно до законів України та діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19) ( 254к/96-ВР ).

За Основним Законом ( 254к/96-ВР ) держави Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади (частина перша статті 113) ( 254к/96-ВР ); Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, здійснює визначені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України повноваження (частина третя статті 113, пункт 10 статті 116) ( 254к/96-ВР ).

Відповідно до статті 13 Конституції України ( 254к/96-ВР ) водні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України ( 254к/96-ВР ). До повноважень Кабінету Міністрів України віднесено забезпечення проведення політики у сфері природокористування (пункт 3 частини першої статті 116 Конституції України) ( 254к/96-ВР ).

За Водним кодексом України ( 213/95-ВР ) до відання Кабінету Міністрів України у галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить розпорядження водними об'єктами загальнодержавного значення (пункт 2 частини першої статті 14) ( 213/95-ВР ).

Відведення водного простору для торговельного мореплавства повинно бути погоджено з центральним органом виконавчої влади в галузі транспорту та місцевими органами влади і самоврядування (стаття 12 Кодексу торговельного мореплавства України) ( 176/95-ВР ). Однак постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 854 та від 22 жовтня 2008 року N 934 не погоджені із органами місцевого самоврядування.

Таким чином, Уряд України, видаючи зазначені постанови, проігнорував вимоги Кодексу торговельного мореплавства України ( 176/95-ВР ), а відтак, діяв усупереч нормам частини третьої статті 113 Конституції України ( 254к/96-ВР ), яка зобов'язує Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керуватися Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України. Крім того, постановою Уряду N 854 разом з акваторією в користування державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" надано й земельні ділянки водного фонду, інші земельні ділянки, які перебувають у власності та користуванні інших суб'єктів господарювання (без згоди на таке включення), чим порушено їх права власників і користувачів.

Стаття 41 Основного Закону України ( 254к/96-ВР ) гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю (частина перша) ( 254к/96-ВР ); ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним (частина четверта) ( 254к/96-ВР ); примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом (частина п'ята) ( 254к/96-ВР ).

Надавши державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" в постійне користування акваторію, не врахувавши при цьому інтересів інших власників земельних ділянок та землекористувачів, Кабінет Міністрів України порушив вищеназвані положення Конституції України ( 254к/96-ВР ) в частині гарантованого права кожного розпоряджатися своєю власністю.

Також слід зауважити, що постановою N 934 до акваторії державного підприємства "Миколаївський морський торговельний порт" віднесено транзитні судноплавні шляхи: тринадцяте коліно Бузько-Дніпровсько-Лиманського каналу та перше коліно каналу акваторії порту Миколаїв, у зв'язку з чим назване державне підприємство заволоділо транзитним судноплавним шляхом, зруйнувавши його цілісність, здобуло монопольне становище на ринку спеціалізованих послуг портів і отримало можливість зловживати таким становищем, неналежним чином виконуючи обов'язок щодо утримання судноплавного шляху.

Таке рішення Кабінету Міністрів України не відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якою кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом, держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція не допускаються, види і межі монополії визначаються законом (частини перша і третя статті 42) ( 254к/96-ВР ), правила конкуренції визначаються виключно законами України (пункт 8 частини першої статті 92) ( 254к/96-ВР ), держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, усі суб'єкти права власності рівні перед законом (частина четверта статті 13) ( 254к/96-ВР ). Вирішивши підзаконним актом питання, віднесені Конституцією України ( 254к/96-ВР ) до сфери законодавчого регулювання, Кабінет Міністрів України порушив і норми статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 91 Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якими прийняття законів належить до повноважень парламенту - Верховної Ради України як єдиного законодавчого органу в Україні.

Відтак, постанови Кабінету Міністрів України N 854 і N 934 не відповідають також нормам частини другої статті 8 Основного Закону ( 254к/96-ВР ) держави, за якою закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України ( 254к/96-ВР ) і повинні відповідати їй, частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ), які зобов'язують органи виконавчої влади здійснювати повноваження у встановлених Конституцією ( 254к/96-ВР ) межах та діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, частини третьої статті 113, за якою Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується, зокрема, Конституцією України ( 254к/96-ВР ), частини першої статті 117 Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якою Кабінет Міністрів України видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.

З огляду на наведене прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 854 "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" і від 22 жовтня 2008 року N 934 "Про надання акваторії у користування державному підприємству "Миколаївський морський торговельний порт".

Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М. Ставнійчук.

Президент України В.ЮЩЕНКО

м. Київ, 21 грудня 2009 року