КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
III сесія XXIV скликання

РІШЕННЯ
N 230/390 від 26.12.2002

Про затвердження Концепції розвитку туризму
в м. Києві до 2010 року

Відповідно до статті 143 Конституції України ( 254к/96-ВР ), пункту 22 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), пункту 2 статті 4 Закону України "Про туризм" ( 324/95-ВР ) та з метою розвитку галузі туризму Київська міська рада ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Концепцію розвитку туризму в м. Києві до 2010 року згідно з додатком.

2. Виконавчому органу Київради (Київській міській державній адміністрації) на основі зазначеної Концепції розробити та внести на розгляд Київської міської ради у травні 2003 року Програму розвитку туризму в м. Києві до 2010 року.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київради з питань гуманітарної політики.

Київський міський голова О.Омельченко

Додаток
до рішення Київської
міської ради
від 26.12.2002 N 230/390

Концепція
розвитку туризму в м. Києві до 2010 року

I. Мета й основні завдання концепції

Головною стратегічного метою заходів, передбачених Концепцією є формування у Києві конкурентноспроможної туристичної галузі, однієї з провідних в економіці та соціальній сфері міста.

Розробка Концепції виходить з моделі сталого туризму. Сталий туризм передбачає наступні пріоритети:

- підвищення якості життя місцевого населення, добробуту киян. У Концепції особлива увага звертається на розвиток соціально орієнтованих форм і видів туризму;

- забезпечення комфортних умов перебування туристів у Києві;

- зростання доходу від туризму, вдосконалення системи оподаткування. Міський бюджет має формуватися також і за рахунок надходжень від туристичної діяльності;

- залучення інвестицій та створення нових робочих місць;

- розширення туристичного простору в Києві та за його межами;

- збереження довкілля, що безпосередньо впливає як на місцеве населення, так і на туристів;

- реалізацію соціальної ролі туризму (відпочинок, оздоровлення, пізнання, розвиток соціальних контактів, зв'язків між людьми);

- зростання національної гідності як результат гостинності та звертання до історико-культурної спадщини.

Основними завданнями Концепції є:

1. Визначення основних напрямів діяльності Київської міської ради та її виконавчого органу щодо управління туристичними ресурсами та туристичною індустрією.

2. Формування нормативно-правової бази туристичної галузі.

3. Розвиток підприємництва у сфері туризму і, передусім, малого та середнього.

4. Стимулювання розвитку матеріальної бази туристичної галузі шляхом" залучення вітчизняних та іноземних інвестицій для реконструкції діючих і будівництва нових туристичних об'єктів і засобів розміщення.

5. Розвиток міської інфраструктури туризму, здатної конкурувати на міжнародному та внутрішньому туристичних ринках, що, в свою чергу, вплине на розвиток соціальної структури столиці України.

6. Створення на території Києва туристичних зон і маршрутів.

7. Розробка та застосування прогресивних методів і стандартів туристичного обслуговування.

8. Відродження в Києві соціального туризму.

9. Перетворення столиці на сучасний міжнародний центр ділової активності, активізації бізнес-туристів із-за кордону та інших регіонів України, оскільки вони є найплатоспроможнішою категорією туристів, а діловий туризм якнайліпше підходить для умов сучасного міста.

10. Здійснення активної рекламно-інформаційної діяльності, спрямованої на формування іміджу Києва як потужного центру туризму в Східній Європі та просування його на вітчизняний і міжнародний туристичний ринки.

II. Система концептуальних заходів

1. Формування сприятливого туристичного іміджу Києва

1.1. Створення двох іміджевих стратегій Києва як туристичного міста:

- стратегії для зовнішнього ринку (міста, відкритого для іноземних туристів, безпечного, з розвиненою інфраструктурою, мальовничого та багатого унікальними історико-культурними пам'ятками);

- стратегії для внутрішнього українського ринку (міста, доступного для бажаних гостей з усіх куточків України, що являє інтерес для різних соціальних груп туристів).

1.2. Консолідація рекламно-інформаційної діяльності різних учасників турринку в руках незалежної від впливу окремих туристичних підприємств міської структури - Туристичного рекламно-інформаційного центру. Мета - надання інформаційно-довідкових, туристичних і ділових послуг гостям міста, а також для здійснення рекламної та маркетингової діяльності.

1.3. Участь у міжнародних виставках, ярмарках, біржах і салонах, що має супроводжуватись рекламними та промоушн-кампаніями.

1.4. Організація міжнародних конференцій з туристичної проблематики. Проведення в Києві конгресів міжнародних туристичних організацій і об'єднань.

1.5. Співпраця з іноземними журналістами, спеціально запрошеними до Києва.

1.6. Співпраця з іноземними турпредставництвами.

1.7. Щорічний випуск зведеного календаря туристичних подій.

1.8. Організація міжнародних рекламних і PR-компаній.

1.9. Участь в реалізації проектів, що мають значний громадський резонанс, для створення безплатної реклами місту Києву.

1.10. Проведення активної пропагандистської кампанії в Києві, що роз'яснює кроки міської влади щодо розвитку столиці як туристичного центру, виховання киян у дусі гостинності та доброзичливого ставлення до вітчизняних та іноземних туристів.

2. Розвиток інфраструктури туризму

Для задоволення потреб туристів пропонується політика "малих кроків", спрямована на формування мережі малих приватних готелів та інших типів розміщення туристів, а також поступовий розвиток, на основі регенерації історичної забудови, інфраструктури обслуговування, розрахованої як на туристів, так і постійне населення міста.

Розвиток туристичної інфраструктури має "працювати" на головну ідею збереження, історичного середовища міста, його своєрідності, реновації, його історичної забудови.

2.1. Формування єдиної системи туристичних зон Києва та пов'язаних з ними повноцінних туристичних маршрутів, орієнтованих на різні категорії туристів, що забезпечують повний комплекс послуг для туристів у межах 15-хвилинної пішохідно-транспортної доступності. Під туристичною зоною розуміється територія, де розвиток туристичної інфраструктури є пріоритетним по відношенню до інших галузей діяльності. Туристична зона - територія, що включає атрактивні об'єкти показу, що притягують туристів, та об'єкти туристичного сервісу.

2.2. Координація розвитку туристичної інфраструктури з іншими галузями міського господарства: модернізація автошляхів, будівництво автостоянок, у т. ч. для екскурсійного транспорту, розвиток міського громадського транспорту, розвиток комунального господарства та об'єктів зв'язку, розширення паркової зони, створення музеїв, культурно-видовищних закладів та центрів дозвілля, охорона здоров'я, екологія та ін.

2.3. Формування мережі радіальних туристичних маршрутів з Києва до інших регіонів і міст, що становлять інтерес для вітчизняних та іноземних туристів.

2.4. Будівництво невеликих мотелів в околицях Києва.

2.5. Розвиток транспортних послуг у туризмі. Придбання автотранспортних засобів (автобусів, мікроавтобусів, легкових автомобілів) для обслуговування туристів.

2.6. Визначення та створення місць паркування туристсько-екскурсійного транспорту.

2.7. Розвиток конгресно-виставкових центрів.

2.8. Розвиток індустрії дозвілля та розваг, мережі культурно-видовищних закладів, що обслуговують туристів. Будівництво гірськолижних трас у межах міста, тенісних кортів, гольф-поля.

2.9. Створення у структурі ГУ МВС України в м. Києві спеціального підрозділу (туристичної міліції), що здійснював би охорону туристично-готельних об'єктів і забезпечував безпеку туристів.

3. Розробка туристичного продукту міста Києва

Туристична стратегія Києва має досягти подвійної мети:

3.1. З одного боку, зберігати та удосконалювати, наскільки це видається можливим, уже існуючий традиційний турпродукт. Для цього необхідно створити додаткові пропозиції, що реагували б на зміни туристичного попиту в рамках уже сформованого продукту.

3.2. З другого боку, формувати новий туристичний продукт, що виходить за рамки традиційного уявлення про туристичну пропозицію Києва, який би враховував історико-культурну специфіку міста, а також дозволяв суттєво урізноманітнити традиційну пропозицію, завдяки його комбінуванню з послугами, раніше для Києва не характерними.

3.3. Культурологічний і народно-етнографічний аспекти мають бути покладеними в основу розвитку таких видів туризму в Києві:

- ділового та пізнавально-ділового туризму, розрахованого на бізнесменів та інших людей, які приїжджають до Києва і поєднують можливості розширення ділових контактів з відпочинком і знайомством з життям киян та мешканців сусідніх регіонів;

- інсентив чи заохочувального туризму, основаного як на колективних відвідинах Києва з екскурсійною метою, так і на подорожі киян в інші міста та регіони;

- спеціалізованого туризму (наприклад, участь в археологічних розкопках, дослідженнях історико-культурних пам'яток, вивчення української мови, реставрації пам'яток та ін.);

- релігійного (паломницького) туризму. Київ з його православними святинями цілком може стати місцем притягання численних прочан;

- подійного туризму, що передбачає залучення масового контингенту туристів на спортивні заходи та культурні події.

3.4. Спеціалізовані види туризму можуть стати резервом туристичного розвитку міста. Вони здатні залучити значне число туристів, якщо будуть розглядатися в якості пріоритетних.

3.5. Розвиток соціального туризму. Перехід від орієнтації на елітарний туризм до зацікавленості в розвитку недорогих масових видів туризму. Не слід забувати, що майбутнє туризму на 60-70 % - це ринок місцевих споживачів, і тільки на 30-40% - це іноземні туристи. Тому потрібно удосконалювати стандарт обслуговування вітчизняних туристів, у т. ч. й споживачів соціального туристичного продукту. Якщо стандарт київського турпродукту буде нижчим, ніж в інших містах України, Київ втратить і внутрішніх туристів, і іноземців.

4. Створення умов для розвитку туризму

4.1. Створення нормативно-правової бази й основ системи регулювання туристичною діяльністю на рівні Києва. Розробка та введення в дію регіонального нормативного документа "Правила надання туристичних послуг у Києві".

4.2. Підтримка туристичних підприємств, що працюють на прийом туристів: пільгова орендна плата за землю, муніципальне майно, пільгові тарифи на комунальні послуги.

4.3. Внесення змін до державного та місцевого бюджетів щодо встановлення податкових пільг для підприємств, що займаються в'їзним, внутрішнім і соціальним туризмом.

4.4. Надання податкових пільг на капіталовкладення та розширене відтворення матеріальної бази і всієї інфраструктури прийому туристів. Скорочення відрахувань з ПДВ та податку на прибуток, якщо різниця у сплаті цього податку спрямовується на розвиток внутрішнього та в'їзного туризму.

4.5. Повне віднесення рекламних витрат на собівартість послуг тих підприємств, діяльність яких пов'язана з прийомом та обслуговуванням українських та іноземних туристів.

4.6. Стимулювання інвестиційної активності в сфері туризму. Призначення Київською міською радою та її виконавчим органом уповноважених банків, що займаються розвитком туризму в місті. Гарантії Київської міської ради щодо зобов'язань окремих кредиторів. Участь Київської міської ради та її виконавчого органу у спільних проектах з інвесторами. Створення базового пакету інвестиційних проектів розвитку інфраструктури туризму в Києві.

4.7. Проект введення дисконтної "Карти гостя Києва".

5. Підготовка, перепідготовки та підвищення кваліфікації
туристичних кадрів

5.1. Активне формування висококваліфікованого кадрового корпусу туристичної галузі шляхом удосконалення ступеневої системи безперервної та послідовної туристичної освіти, основними формами та напрямками якої є:

- профорієнтація (профорієнтаційна робота та початкова туристично-екскурсійна підготовка);

- професіоналізм (здобуття базової освіти);

- післядипломна освіта (перепідготовка та підвищення кваліфікації керівного складу та спеціалістів туристичної галузі України).

5.2. Розробка навчальних програм і планів всіх видів освітньої діяльності (підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації) для всіх категорій працюючих у сфері туризму у відповідності до професійних стандартів.

5.3. Розробка галузевого освітньо-кваліфікаційного стандарту для всіх рівнів підготовки спеціалістів.

6. Наукове забезпечення туристичної діяльності

6.1. Проведення маркетингових досліджень попиту й пропозиції на туристичних ринках Києва, України та за кордоном.

6.2. Розробка обгрунтованих галузевих економічних нормативів, кінцевих показників фінансово-господарської діяльності підприємств туристичної галузі.

6.3. Дослідження ефективності витрат на рекламно-інформаційну діяльність.

6.4. Підготовка пропозицій для прийняття рішень КМДА та учасників ринку про інвестиції в туристичну галузь.

III. Механізм та очікувані результати реалізації
концептуальних заходів

Розвиток туристичної індустрії Києва має опиратися на нові механізми господарювання, ефективні організаційно-управлінські структури, економічну свободу виробників турпродукту, що в умовах вільної конкуренції забезпечить насичення ринку високоякісними послугами та сприятиме соціально-економічному розвитку міста.

Комплексне управління реалізацією концептуальних заходів здійснюватиме виконавчий орган Київської міської ради, що має визначати тактику практичних дій у рамках Концепції й нести повну відповідальність за її виконання. Однак, це абсолютно не виключає функціонування акціонерних товариств, асоціацій, фірм, що будучи учасниками міського туристичного процесу, діють у межах своїх прав і можливостей.

Основними джерелами фінансування концептуальних заходів мають стати:

- кошти міського бюджету, що виділяються на розвиток туризму;

- кошти туристичних підприємств і організацій, у т. ч. й на умовах пайової участі;

- кредитні ресурси;

- іноземні інвестиції;

- кошти грантів, що надають міжнародні організації;

- інші джерела фінансування.

Реалізація основних проектів Концепції розвитку туризму в м. Києві до 2010 р. передбачає збільшення кількості робочих місць у 5 разів. А це означає, що близько 40 тис. киян знайдуть роботу в туристичних підприємствах і організаціях.

У результаті інтенсифікації процесу туристичного обслуговування майже вдвічі збільшиться чисельність іноземних туристів, подвоїться також число вітчизняних туристів і екскурсантів. Відрахування до бюджету зростуть майже в 3,5 рази і складатимуть в 2010 р. близько 160 млн. грн.

У цілому реалізація пріоритетів Концепції розвитку туризму в м. Києві до 2010 р. дозволить оптимізувати туристичну діяльність у столиці України, посилити взаємозв'язок туризму з іншими пріоритетними сферами соціально-економічного та культурного розвитку міста.

Заступник міського голови - секретар Київради В.Яловий