МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

ЛИСТ
15.06.2009 N 31-09030-07-5/15920

Про надання роз'яснення
щодо поняття "нецільове використання
бюджетних коштів"

Бюджетним кодексом України ( 2542-14 ) визначено засади бюджетної системи України, її структура, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин, відповідальність за порушення бюджетного законодавства та регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, розгляду звітів про їх виконання, а також контролю за виконанням відповідних бюджетів.

Бюджетна система України ґрунтується на принципах, визначених статтею 7 Бюджетного кодексу ( 2542-14 ) (далі - Кодекс), одним із яких є принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Положеннями статті 119 Кодексу ( 2542-14 ) визначено, що нецільовим використанням бюджетних коштів є витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим Законом про Державний бюджет України ( 835-17 ) чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним кошторисом.

При цьому Кодексом ( 2542-14 ) чітко визначено наступне:

- бюджетні призначення - повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів Кодексом ( 2542-14 ), Законом про Державний бюджет України ( 835-17 ) або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування;

- бюджетне асигнування - повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету;

- кошторис - основний плановий документ бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень.

Відповідно до Кодексу ( 2542-14 ) бюджетна система України - сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права, зокрема рішеннями Кабінету Міністрів України та іншими нормативно-правовими актами, у тому числі центральних органів виконавчої влади, прийнятих на підставі і на виконання Кодексу ( 2542-14 ), інших законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Згідно з нормативно-правовими актами, зокрема, для здійснення моніторингу, оцінки реалізації і контролю ефективності виконання бюджетної програми та цільового використання бюджетних коштів при формуванні бюджету за програмно-цільовим методом застосовується паспорт бюджетної програми, який визначає мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до встановлених бюджетних призначень.

Враховуючи вищевикладене, в практичній діяльності розпорядників бюджетних коштів та фінансових і контролюючих органів поняття "нецільове використання бюджетних коштів" необхідно застосовувати у повній відповідності до Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) та вимог нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні відносини.

Водночас на практиці мають місце факти кваліфікації нецільового використання бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів та фінансовими і контролюючими органами лише як використання бюджетних коштів у невідповідності до кошторису в частині недотримання вимог економічної класифікації видатків Зазначене призводить до уникнення учасниками бюджетного процесу відповідальності за використання бюджетних коштів у невідповідності до встановлених бюджетних призначень чи виділених бюджетних асигнувань.

Слід зазначити, що за нецільове використання бюджетних коштів відповідні посадові особи притягуються до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, визначеному законами України, а розпорядникам бюджетних коштів зменшуються бюджетні асигнування на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням.

Заступник Міністра А.Мярковський