ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ

Щодо конституційності постанови Кабінету Міністрів України
від 2 квітня 2009 року N 430 "Про запобігання кризовим явищам у вугільній промисловості"

З мотивів невідповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) Указом Президента України від 29 травня 2009 року N 375 "Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2009 року N 430" згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) зупинено дію постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2009 року N 430 "Про запобігання кризовим явищам у вугільній промисловості".

У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність названої постанови Кабінету Міністрів України, опублікованої в "Офіційному віснику України" (2009 р., N 33, ст. 1144).

Постановою Кабінету Міністрів України, про яку йдеться, затверджено перелік вугледобувних підприємств, майно яких підлягає продажу в 2009 році на відкритому аукціоні, та вирішено низку питань, пов'язаних із забезпеченням продажу такого майна.

Названа постанова Кабінету Міністрів України не відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ).

Згідно з Конституцією України ( 254к/96-ВР ) державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову (частина перша статті 6) ( 254к/96-ВР ). Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України ( 254к/96-ВР ) межах і відповідно до законів України; органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19 Основного Закону держави) ( 254к/96-ВР ).

За Конституцією України ( 254к/96-ВР ) правовий режим власності визначається виключно законами України (пункт 7 частини першої статті 92) ( 254к/96-ВР ).

Як визначив Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками, правовий режим власності означає врегулювання нормами закону, зокрема, порядку набуття і здійснення права власності, функції, компетенцію органів державної влади і місцевого самоврядування.

Згідно з частиною другою статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" ( 2163-12 ) до об'єктів, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації, віднесено майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів, основним видом діяльності яких є виробництво товарів (робіт, послуг), що мають загальнодержавне значення, в тому числі корисних копалин загальнодержавного значення (частина друга статті 5) ( 2163-12 ), а отже, вугілля (постанова Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року N 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення", з наступними змінами).

Відповідно до Конституції України ( 254к/96-ВР ) єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України (стаття 75) ( 254к/96-ВР ), прийняття законів та затвердження переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, віднесено до повноважень Верховної Ради України (пункти 3, 36 частини першої статті 85) ( 254к/96-ВР ). Відтак, внесення будь-яких змін до такого переліку, в тому числі виключення з нього відповідних об'єктів з метою дальшого продажу, може здійснюватися виключно Верховною Радою України шляхом прийняття законів.

З цього приводу Конституційним Судом України висловлено правову позицію у Рішенні від 1 липня 1998 року N 9-рп у справі щодо приватизації державного майна, за якою, "розглядаючи норми пункту 36 частини першої статті 85 Конституції України ( 254к/96-ВР ), слід мати на увазі передусім положення пункту 7 частини першої статті 92 Конституції України ( 254к/96-ВР ), згідно з яким правовий режим власності визначається виключно законами України. З цього випливає, що перелік об'єктів права власності, які не підлягають приватизації, не є постійним і незмінюваним; Верховна Рада України може вносити до цього переліку відповідні зміни", "Верховна Рада України реалізувала свої повноваження в частині другій статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" ( 2163-12 ), в якому затвердила перелік об'єктів загальнодержавного значення, які не підлягають приватизації".

У Рішенні Конституційного Суду України від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 у справі про комунальні послуги зазначено, що відповідно до статті 75 Конституції України ( 254к/96-ВР ) єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України і до її найголовніших і, по суті, виключних повноважень належить прийняття законів (пункт 3 частини першої статті 85 Конституції України) ( 254к/96-ВР ). Це цілком відповідає принципу пріоритетності закону в системі нормативно-правових актів України. Крім того, у Рішенні від 14 грудня 2000 року N 15-рп/2000 у справі про порядок виконання рішень Конституційного Суду України Конституційний Суд України наголосив на неприпустимості зміни закону шляхом прийняття підзаконного правового акта.

Що ж до визначеного Конституцією України ( 254к/96-ВР ) статусу Кабінету Міністрів України, то цей орган уповноважений здійснювати управління об'єктами державної власності відповідно до закону, його повноваження визначаються Конституцією ( 254к/96-ВР ) і законами України (пункти 5, 10 статті 116) ( 254к/96-ВР ), постанови і розпорядження видаються Кабінетом Міністрів України в межах своєї компетенції (частина перша статті 117) ( 254к/96-ВР ).

Як зауважив Конституційний Суд України у Рішенні від 11 листопада 2008 року N 25-рп/2008 у справі про земельні аукціони, Кабінет Міністрів України у своїй діяльності при виданні постанов і розпоряджень повинен виходити із закріплених за ним виключно Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України повноважень.

Таким чином, вирішення підзаконним актом - постановою Кабінету Міністрів України питання про відчуження об'єктів державної власності всупереч закону є перебирання Урядом України на себе повноважень Верховної Ради України, що не відповідає статті 75, пунктам 3 і 36 частини першої статті 85 Конституції України ( 254к/96-ВР ).

Діючи у такий спосіб, Кабінет Міністрів України порушив і норми пунктів 5, 10 статті 116, частини першої статті 117 Основного Закону держави ( 254к/96-ВР ), а також вимоги частини другої статті 6, частини другої статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ), які зобов'язують органи державної влади, в тому числі і Кабінет Міністрів України, керуватися у своїй діяльності Конституцією України ( 254к/96-ВР ), здійснювати свої повноваження у встановлених цією Конституцією ( 254к/96-ВР ) межах.

Ураховуючи викладене, прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2009 року N 430 "Про запобігання кризовим явищам у вугільній промисловості".

Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М. Ставнійчук.

Президент України В.ЮЩЕНКО

м. Київ, 29 травня 2009 року