ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА
23.09.2008

Про визнання незаконним і
скасування розпорядження

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі: головуючого - Кривенка В.В., суддів Гусака М.Б., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Самсіна І.Л., при секретарі судового засідання Міщенко Т.В. (за участю позивача ОСОБА_1, представників: Львівської обласної державної адміністрації - С.В.Б., Секретаріату Президента України - К.Р.І., Кабінету Міністрів України - С.І.П.), розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку провадження за винятковими обставинами за скаргою Президента України справу за позовом ОСОБА_1 до Президента України, Кабінету Міністрів України та голови Львівської обласної державної адміністрації про визнання незаконним і скасування розпорядження, ВСТАНОВИЛА:

У липні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати незаконним і скасувати Розпорядження Президента України від 23 червня 2006 року N 207/2006-рп про звільнення його з посади голови Яворівської районної державної адміністрації Львівської області та поновити його на цій посаді.

Галицький районний суд м. Львова постановою від 1 лютого 2007 року, яку залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 липня 2007 року, у задоволенні позову відмовив.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 27 березня 2008 року скасував ухвалені у справі судові рішення і направив справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

У скарзі про перегляд ухвали касаційного суду за винятковими обставинами представник Президента України, посилаючись на наявність підстави, установленої пунктом 1 частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (далі - КАС), просить Верховний Суд України цю ухвалу скасувати і залишити в силі рішення судів першої та апеляційної інстанцій. На обґрунтування скарги він послався на рішення касаційних судів у справах за аналогічними позовами, у яких, на його думку, одні й ті самі норми права застосовано інакше, ніж у справі, що розглядається.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України доходить висновку про обґрунтованість скарги.

Скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанцій, касаційний суд виходив лише з того, що цими судами не з'ясовано, чи передбачено законом припинення державної служби на посаді голови місцевої державної адміністрації з підстав, що вказані в поданні Кабінету Міністрів України та в розпорядженні Президента України про звільнення ОСОБА_1

Зазначена Вищим адміністративним судом України обставина не потребує доказування, а отже, не є такою, яку не міг з'ясувати касаційний суд. Встановлення та правова оцінка відповідності підстав звільнення позивача передбаченим законом підставам припинення державної служби могли бути здійснені касаційним судом, зокрема в тому випадку, коли це не було зроблено судами попередніх інстанцій.

Відповідно до частини 2 статті 227 КАС ( 2747-15 ) підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Касаційний суд не обґрунтував наявність таких порушень норм матеріального і процесуального права, зокрема допущених апеляційним судом, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи та які б він не міг виправити, і помилково послався на зазначену підставу при скасуванні ухвалених у справі судових рішень.

Згідно зі статтею 220 КАС ( 2747-15 ) суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі.

Оскільки вимоги процесуального закону щодо розгляду справи в касаційній інстанції судом не виконані, скарга про перегляд за винятковими обставинами ухвалених у справі судових рішень підлягає частковому задоволенню, а рішення касаційного суду - скасуванню з направленням справи на новий касаційний розгляд.

Керуючись статтями 241-243 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ), колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України ПОСТАНОВИЛА:

Скаргу Президента України задовольнити.

Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 27 березня 2008 року скасувати, справу направити на новий касаційний розгляд.

Постанова є остаточною і не може бути оскаржена, крім випадку, встановленого пунктом 2 частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ).

Головуючий, суддя В.В.Кривенко

Судді: М.Б.Гусак
В.Л.Маринченко
П.В.Панталієнко
І.Л.Самсін