ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ

Щодо зупинення дії постанови Кабінету
Міністрів України від 17 квітня 2008 року N 394

З мотивів невідповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) Указом Президента України від 21 липня 2008 року N 639 "Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року N 394" згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) зупинено дію постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року N 394 "Про затвердження Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів".

У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність названої постанови Кабінету Міністрів України ( 394-2008 ), опублікованої в "Офіційному віснику України" (2008 р., N 4, ст. 1086).

Постановою від 17 квітня 2008 року N 394 Кабінет Міністрів України з посиланням на пункти 1, 3, 6 і 9 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статті 124, 127 і 128, пункт 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України ( 2768-14 ), статтю 82 і підпункт 7 пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ( 107-17 ) затвердив Порядок проведення у 2008 році земельних аукціонів ( 394-2008 ) та надав доручення окремим центральним органам виконавчої влади вчинити відповідні дії для забезпечення проведення таких аукціонів.

Названим Порядком ( 394-2008 ) визначено процедуру підготовки, організації та проведення у 2008 році земельних аукціонів для продажу земельних ділянок або надання права на їх оренду, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, земельних ділянок приватної власності, а також земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України ( 394-2008 ) не відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ), виходячи з такого.

1. За Основним Законом ( 254к/96-ВР ) держави Україна є правовою державою (стаття 1) ( 254к/96-ВР ), в якій визнається і діє принцип верховенства права, конституція України ( 254к/96-ВР ) має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України ( 254к/96-ВР ) і повинні відповідати їй (стаття 8) ( 254к/96-ВР ).

Згідно з Конституцією України ( 254к/96-ВР ) визначення правового режиму власності віднесено до сфери регулювання виключно законами України (пункт 7 частини першої статті 92) ( 254к/96-ВР ), право власності на землю гарантується та набувається і реалізується виключно відповідно до закону (частина друга статті 14) ( 254к/96-ВР ), право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом (частина друга статті 41) ( 254к/96-ВР ), кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону (частина друга статті 13) ( 254к/96-ВР ), громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону (частина третя статті 41) ( 254к/96-ВР ).

Як визначено Конституційним Судом України у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками, відповідно до статей 13, 14, пункту 7 частини першої статті 92 Конституції України ( 254к/96-ВР ) правовий режим власності та користування землею визначається законами України; правовий режим власності означає врегулювання нормами закону земельних відносин, порядку та умов поділу земель на категорії, правове визначення форм власності на землю, порядку набуття і здійснення права власності, а також права постійного чи тимчасового землекористування щодо управління землями тощо, реалізацію та позбавлення цього права, функції, компетенцію органів державної влади і місцевого самоврядування; держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, їх рівність перед законом, соціальну спрямованість економіки (частина четверта статті 13 Конституції України) ( 254к/96-ВР ); Основний Закон України ( 254к/96-ВР ) гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю відповідно до закону (стаття 41) ( 254к/96-ВР ); чинний Земельний кодекс України ( 2768-14 ) є одним із таких законів, норми якого встановлюють підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність або надання їх у користування.

Ураховуючи, що постанова Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року N 394 "Про затвердження Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів" є підзаконним актом, врегулювання нею питань правового режиму власності на землю не відповідає наведеним нормам Конституції України ( 254к/96-ВР ), здійснено без урахування наведеної позиції Конституційного Суду України.

2. Згідно із закріпленими Конституцією України ( 254к/96-ВР ) основами правового порядку в Україні органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України (частина друга статті 19) ( 254к/96-ВР ).

Із цього приводу Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 28 січня 2003 року N 2-рп/2003 у справі про повноваження Президента України реорганізовувати центральні органи виконавчої влади зауважив, що Конституція України ( 254к/96-ВР ) визначає засади та механізм здійснення державної влади; органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України (частина друга статті 19 Конституції України) ( 254к/96-ВР ); нормативно-правові акти повинні прийматися на основі Конституції України ( 254к/96-ВР ) і відповідати їй (частина друга статті 8 Конституції України) ( 254к/96-ВР ).

Основним Законом ( 254к/96-ВР ) держави встановлено, що Кабінет Міністрів України здійснює повноваження, визначені Конституцією ( 254к/96-ВР ) і законами України (пункт 10 статті 116, частина друга статті 120) ( 254/96-ВР ); Кабінет Міністрів України керується у своїй діяльності Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України (частина третя статті 113) ( 254к/96-ВР ) і видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції (частина перша статті 117) ( 254к/96-ВР ).

Земельним кодексом України ( 2768-14 ) визначено, що право власності на землю набувається та реалізується виключно на підставі Конституції України ( 254к/96-ВР ), названого Кодексу ( 2768-14 ), а також інших законів, що видаються відповідно до них (частина друга статті 78) ( 2768-14 ), продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах шляхом проведення аукціону (земельних торгів) у порядку, встановленому законом (статті 127, 134, 135, 137) ( 2768-14 ). Земельним кодексом України ( 2768-14 ) та Законом України "Про оренду землі" ( 161-14 ) визначено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на аукціонах (відповідно стаття 124 Кодексу ( 2768-14 ) і стаття 16 Закону) ( 161-14 ).

Проте ні Конституція України ( 254к/96-ВР ), ні жоден із названих законів, ні закони, на які Кабінет Міністрів України посилався у постанові ( 394-2008 ), про яку йдеться, не передбачають визначення порядку проведення аукціону (земельних торгів) підзаконним актом і не наділяють Кабінет Міністрів України повноваженням щодо затвердження порядку проведення аукціонів із продажу земельних ділянок.

Відтак, Кабінет Міністрів України видав постанову від 17 квітня 2008 року N 394 з перевищенням визначених для нього Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України повноважень. Тим самим Кабінет Міністрів України порушив вимоги частини другої статті 19, частини третьої статті 113, пункту 10 статті 116, частини першої статті 117 і частини другої статті 120 Основного Закону ( 254к/96-ВР ) держави.

На неприпустимості порушення Кабінетом Міністрів України вимог частини другої статті 19, частини третьої статті 113 і частини першої статті 117 Основного Закону ( 254к/96-ВР ) держави було наголошено й Конституційним Судом України у Рішенні від 19 червня 2001 року N 9-рп/2001 у справі щодо стажу наукової роботи. У названому Рішенні Конституційний Суд України зазначав, зокрема, що Україна є правовою державою (стаття 1 Конституції України) ( 254к/96-ВР ), а в правовій державі існує сувора ієрархія нормативних актів, відповідно до якої постанови та інші рішення органів виконавчої влади мають підзаконний характер і не повинні викривляти сутність і зміст законів.

З огляду на наведене прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року N 394 "Про затвердження Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів".

Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М. Ставнійчук.

Президент України В.ЮЩЕНКО

м. Київ, 21 липня 2008 року