КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА

РІШЕННЯ
15.03.2005 N 14

Про стан впровадження Закону України
"Про поховання та похоронну справу"

Розглянувши питання про стан впровадження Закону України "Про поховання та похоронну справу" (1102-15 ) та підзаконних нормативно-правових актів, колегія зазначає, що в Україні здійснено певні організаційні заходи щодо їх реалізації.

Комітетом розроблено, затверджено та доведено до регіонів передбачені цим Законом ( 1102-15 ) нормативно-правові акти. Разом з Державною академією житлово-комунального господарства організовано та проводяться навчальні семінари з працівниками управлінь житлово-комунального господарства місцевих держадміністрацій, керівниками ритуальних служб та підприємств ритуального обслуговування різних форм власності.

За погодженням із Держкомстатом України запроваджено річну відомчу статистичну звітність за формою N 1-похоронна справа.

З виїздом на місце проведено перевірку стану впровадження Закону ( 1102-15 ), підзаконних нормативно-правових актів у Донецькій області та надано відповідну допомогу.

Разом з тим аналіз стану справ засвідчує недостатню роботу в регіонах щодо реалізації вимог та положень Закону ( 1102-15 ). Нормативно-правові акти місцевого значення приведені у відповідність до вимог чинного законодавства лише в АР Крим, Дніпропетровській, Одеській, Сумській, Чернігівській областях та у містах Києві та Севастополі.

У жодній з областей не завершено формування ритуальних служб. Станом на 01.01.05 органами місцевого самоврядування їх створено 465.

Проте, як показали матеріали перевірок, до цієї категорії служб у ряді випадків формально віднесено уже існуючі комунальні підприємства, без надання їм відповідних функцій. Крім цього, у містах Житомирі, Бердичеві, Коростишеві, Радомишлі Житомирської області, всупереч нормам Закону ( 1102-15 ), організовано приватні ритуальні служби. Грубо порушено норми Закону в місті Херсоні, де статус ритуальної служби надано Головному управлінню з питань життєдіяльності міста, а функції ритуальної служби передано приватному підприємству. Неправомірним є рішення Херсонського міськвиконкому від 28 грудня 2004 року N 696 щодо укладання із суб'єктами господарської діяльності договорів-доручень про надання ритуальних послуг. Через відсутність ритуальних служб та незабезпечення інших організаційних заходів щодо впровадження положень Закону в м. Одесі досі не створено відповідних умов замовникові для оформлення договору-замовлення на організацію та проведення поховання в одному місці, а проблема щодо реалізації права замовника на вільний вибір виконавця послуг у місті залишається невирішеною.

У деяких населених пунктах органами місцевого самоврядування не організовано видачі свідоцтва про смерть та довідок про смерть у вихідні дні.

Запровадження договірних засад у сфері похоронного обслуговування, як того вимагають статі 9, 10, 12 Закону ( 1102-15 ), в окремих областях носить формальний характер. Це насамперед стосується Волинської, Донецької, Миколаївської, Одеської, Херсонської областей та міста Севастополя.

Поверховий підхід до належного впровадження договірних засад з боку органів місцевого самоврядування породжує конфліктні ситуації між ритуальними службами та суб'єктами господарської діяльності, стримує розвиток конкуренції в обслуговуванні громадян.

У регіонах не організовано проведення інвентаризації кладовищ та установлених намогильних споруд, не забезпечено розроблення та затвердження органами місцевого самоврядування Порядку функціонування та Порядку охорони місць поховань.

Мали місце порушення норм відведення земельних ділянок під нові поховання у містах Маріуполі, Дніпропетровську, Запоріжжі, Бердянську, Кіровську тощо.

Залишаються не вирішеними до кінця питання благоустрою кладовищ. Із 23998 діючих кладовищ мають необхідні елементи благоустрою тільки 48%. Території більшості закритих кладовищ перебувають у занедбаному стані.

Враховуючи зазначене, та з метою активізації роботи з впровадження Закону України "Про поховання та похоронну справу" (1102-15 ) колегія вирішила:

1. Визнати стан впровадження Закону України "Про поховання та похоронну справу" ( 1102-15 ) та підзаконних нормативно-правових актів у регіонах незадовільним.

2. Управлінню благоустрою та комунального обслуговування (Я.А.Стеценко):

- розробити до 01.01.06 та разом із Юридичним відділом (М.Г.Агапова) забезпечити затвердження і реєстрацію у Мін'юсті Порядку здійснення контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, їх виконавчих органів та суб'єктів господарської діяльності в сфері поховань та ритуального обслуговування;

- розробити та затвердити до 01.05.05 в установленому порядку Рекомендації щодо проведення обряду "Поховання";

- разом з управлінням житлово-комунального господарства Полтавської та Херсонської облдержадміністрацій організувати у II півріччі 2005 року перевірку виконання вимог та положень Закону ( 1102-15 ) населених пунктах цих областей;

- разом із Асоціацією працівників ритуального обслуговування у II півріччі 2005 року підготувати до заслуховування на засіданні Громадської ради Комітету питання щодо реформування галузі поховання в світлі положень Закону України "Про поховання та похоронну справу" ( 1102-15 ).

3. Рекомендувати Раді міністрів АР Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування:

- завершити до 01.06.05 створення ритуальних служб відповідно до норм Закону ( 1102-15 ) та забезпечити впровадження договірних засад у сфері оформлення поховань. Забезпечити постійний дійовий контроль за належним впровадженням договірних засад між ритуальними службами та суб'єктами господарської діяльності у сфері ритуального обслуговування;

- організувати до 01.05.05 розроблення та затвердження відповідно до чинного законодавства Порядку функціонування місць поховань, Порядку охорони місць поховань та здійснення пов'язаних з цим витрат, приведення у відповідність із чинним законодавством України нормативно-правових актів місцевого значення;

- привести до 01.06.05 у відповідність з чинним законодавством України питання щодо земельних ділянок, на яких розміщені кладовища, та забезпечити суворий контроль за нормами відведення ділянок для поховання померлих осіб;

- забезпечити постійний дійовий контроль за належним впровадженням договірних засад між ритуальними службами та суб'єктами господарської діяльності у сфері ритуального обслуговування;

- організувати видачу тіл померлих моргами, свідоцтва про смерть та довідки про смерть відділами реєстрації актів громадянського стану (міст обласного підпорядкування), управліннями юстиції, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад у вихідні та святкові дні, коли в Україні проводяться поховання.

4. Ресжитлокомунгоспу АР Крим, управлінням житлово-комунального господарства облдержадміністрацій, Головному управлінню ритуальних послуг Київської міськдержадміністрації та Управлінню комунального господарства Севастопольської міськдержадміністрації:

- розглянути на колегіях питання про впровадження Закону (1102-15 ) і до 01.07.05 поінформувати Комітет;

- разом із зацікавленими службами інших відомств здійснювати постійний контроль за ходом впровадження положень Закону ( 1102-15 ) та підзаконних нормативно-правових актів у регіоні (місті), вивчати проблеми, які виникають у процесі роботи, та надавати практичну допомогу в їх розв'язанні;

- запровадити систему консультативно-дорадчої допомоги з вирішення проблемних питань впровадження положень Закону ( 1102-15 ) в регіоні (місті).

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника Голови Комітету О.Б.Лотоцького.

Голова колегії О.Ю.Кучеренко