Документ втратив чиннiсть!

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марте 1993 г., N 201
г. Киев

(Постановление утратило силу на основании Постановления КМУ
N 404 від 03.04.96 )

О Программе государственной поддержки
предпринимательства в Украине

В целях содействия развитию рыночных отношений в Украине Кабинет Министров Украины постановляет:

1. Утвердить Программу государственной поддержки предпринимательства в Украине и Комплексный план реализации Программы государственной поддержки предпринимательства в Украине на 1993 год (прилагаются). /Комплексный план не приводится./

2. Министерствам и ведомствам Украины обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Комплексным планом реализации Программы государственной поддержки предпринимательства в Украине на 1993 год.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственный комитет Украины по содействию малым предприятиям и предпринимательству.

Премьер-министр Украины Л. Кучма

Министр Кабинета Министров Украины А. Лобов

Утверждена
постановлением Кабинета Министров Украины
от 17 марта 1993 г. N 201

Программа
государственной поддержки предпринимательства в Украине

1. Общие положения

Программа государственной поддержки предпринимательства (в дальнейшем - Программа) является составной частью комплекса мероприятий по содействию развитию рыночных отношений и выходу Украины из экономического кризиса и включению ее в систему мировых хозяйственных связей.

Основной целью Программы является реализация государственной политики, направленной на защиту и поддержку предпринимательства, прежде всего в частном секторе экономики, создание правовых и организационно-экономических условий для его развития и формирования механизма государственного регулирования и координации предпринимательской деятельности.

Главными задачами Программы являются:

формирование правовой базы развития и поддержки предпринимательства;

создание системы финансирования, кредитования и страхования предпринимательской деятельности;

обеспечение материальных условий развития предпринимательства;

формирование рыночной инфраструктуры и создание конкурентной среды для обеспечения предпринимательской деятельности;

обеспечение быстрого межхозяйственного, межотраслевого межрегионального перераспределения капитала и рабочей силы;

подготовка кадров для предпринимательской деятельности;

информационная и научно-методическая поддержка предпринимательства.

Основными направлениями предпринимательской деятельности, имеющими общегосударственное приоритетное значение, являются:

производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

обслуживание агропромышленного комплекса, производство продукции для его обеспечения;

производство товаров народного потребления, продуктов питания и предоставление коммунально-бытовых услуг населению;

изготовление строительных материалов, развитие индивидуального жилищного строительства;

производство средств медицинского назначения;

разработка и внедрение в производство новейших достижений науки и техники;

производство новых видов импортозаменяемой продукции. При определении региональных приоритетных направлений развития предпринимательства учитываются:

расчет минимальной потребительской корзинки, ее натурально-вещевого наполнения и определение возможностей обеспечения потребности региона за счет собственного производства и кооперации;

анализ материально-технических возможностей региона с учетом перспектив обеспечения хозяйственной деятельности вновь создаваемых предприятий и развития действующих;

количественная и качественная характеристика профессиональной подготовки кадров;

состояние рыночной инфраструктуры;

анализ финансовых возможностей;

анализ природно-ресурсного потенциала и экологического состояния;

маркетинговые исследования;

уровни монополизации товарных рынков;

прогнозирование возможных социальных последствий предпринимательской деятельности.

Общегосударственные приоритеты ежегодно уточняются Кабинетом Министров Украины, региональные-определяются и утверждаются органами местного и регионального самоуправления.

Программа разработана в соответствии с принципиальными изменениями в системе государственного управления и законодательства Украины.

В целях выполнения Программы Кабинетом Министров Украины ежегодно утверждается комплексный план ее реализации.

Ход выполнения комплексных планов реализации Программы анализируется Госпредпринимательством Украины, которое информирует об этом Кабинет Министров Украины и вносит необходимые предложения.

11. Основные направления государственной
поддержки предпринимательства в Украине

1. Формирование правовой базы развития
и поддержки предпринимательства

Первоочередной задачей формирования правовой базы развития в поддержки предпринимательства является установление в законодательстве Украины четких правовых гарантий, которые обеспечивали бы свободу и защиту предпринимательской деятельности, развитие конкуренции.

Формирование правовой базы предпринимательства предусматривает:

подготовку с участием союзов и объединений предпринимателей проектов законов и других нормативных актов, направленных на правовое обеспечение развития рыночной экономики;

пересмотр законодательства в целях отмены положений действующих нормативных актов, тормозящих развитие частной инициативы и предпринимательства;

подготовку проектов актов законодательства, которые включали бы гарантии по ограничению вмешательства государства в предпринимательскую деятельность юридических лиц и граждан;

создание и введение механизма реализации принятых правовых актов;

совершенствование системы правового обеспечения работы органов государственного контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью предпринимательских структур;

установление в законодательстве дополнительных санкций за действия, причиняющие ущерб предпринимательству: хищение, вымогательство (рэкет), принуждение к принятию решений, не отвечающих интересам предпринимателей, разглашение коммерческой тайны и т.п.;

совершенствование антимонопольного законодательства.

2. Финансово-кредитная поддержка
предпринимательской деятельности

Развитие предпринимательской деятельности требует усовершенствования действующей системы финансирования, кредитования и страхования хозяйственной деятельности, которая обеспечила бы равный доступ всем субъектам хозяйствования к финансово-кредитным ресурсам при условии возвратности и прибыльности их предоставления.

Для финансово-кредитной поддержки развития предпринимательства могут использоваться:

бюджетные отчисления, направленные на финансирование настоящей Программы и средств инвестиционных государственных проектов, в реализации которых участвуют предпринимательские структуры;

средства Украинского национального фонда поддержу предпринимательства и развития конкуренции. Других общегосударственных и региональных фондов;

средства государственных и коммерческих банков;

собственные средства предприятий и организаций как государственного, так и частного сектора экономики;

средства от разгосударствления и приватизации;

иностранные инвестиции.

Финансово-кредитная поддержка предпринимательства предусматривает введение:

льготного налогообложения прибыли и льготных условий кредитования субъектов малого бизнеса, действующих в приоритетных направлениях предпринимательской деятельности, определенных настоящей Программой;

льготного налогообложения малых приватизированных предприятий;

льготного кредитования инновационных и экспортно-ориентированных проектов;

выделения квот и приоритетной продажи кредитных ресурсов Национальным банком коммерческим банкам, кредитующим предпринимателей на льготных условиях;

системы государственного регулирования амортизационных отчислений путем повышения норм для предпринимательских структур, занимающихся приоритетными видами производственной и инновационной деятельности.

3. Обеспечение материальных условий развития
предпринимательства

Развитие предпринимательства требует со стороны государства соответствующего материального обеспечения и создания таких условий, которые позволяли бы:

1) увеличивать изготовление оборудования для сферы предпринимательства путем:

создания новых мощностей по производству оборудования в государственном секторе за счет централизованных ассигнований;

изготовления заводов-модулей и линий малогабаритного оборудования замкнутого технологического цикла;

2) предоставлять возможности предпринимателям эффективно использовать незагруженные производственные мощности и служебные помещения путем:

реализации на конкурсной основе объектов незавершенного строительства и нежилых помещений, неустановленного оборудования государственной собственности тем предпринимателям, которые действуют в приоритетных направлениях развития экономики;

аренды (лизинга) незагруженных производственных мощностей государственных предприятий и долгосрочной аренды земельных участков;

продажи имущества и производственных ресурсов на льготных условиях для предпринимателей, действующих в приоритетных направлениях;

использования объектов Вооруженных Сил, высвобождаемых в результате передислокации воинских частей.

4. Формирование рыночной инфраструктуры для обеспечения
предпринимательской деятельности

Развитие рыночной инфраструктуры, предпринимательства предусматривает создание рынка капитала, труда, средств производства, земли, ценных бумаг, становление кредитно-финансовой системы, товарного оборота, транспорта, связи, информатики, сферы услуг и других необходимых элементов.

Первоочередное значение имеет:

развитие сети товарных и специализированных бирж, в частности фондовых и недвижимости, ярмарок, акционерных и других форм торгово-посреднической деятельности на базе разгосударствленных и приватизированных снабженческо-сбытовых предприятий и организаций. Расширение сферы лизинговых и прокатных услуг;

формирование развитой сети институтов финансирования, кредитования и страхования предпринимательской деятельности на основе значительного расширения негосударственного сектора в банковском и финансово-кредитном деле, свободного движения капитала, через банки, создание инвестиционных и холдинговых компаний;

стимулирование создания региональных, отраслевых и других инвестиционных фондов и банков, инновационных и венчурных коммерческих фондов по финансированию предпринимательства для аккумулирования средств из разнообразных источников (личные, средства граждан, средства предприятий и организаций, часть средств от приватизации государственного имущества);

создание валютных банков, валютных бирж, аукционов и т. п.;

формирование страховых фондов и компаний при государственном участии для предоставления страховых услуг;

развитие системы информационного и научно-методического обеспечения предпринимательской деятельности;

создание в регионах технопарков и баз проката оборудования для ускорения развития инновационной деятельности;

развитие сети специализированных фирм для предоставления экономико-управленческих услуг в области маркетинга, управленческого консультирования, работы с персоналом, аудита, рекламы, контролинга, внешнеэкономических операций и т. п.;

создание биржи патентов для привлечения валютных поступлений в Украину.

5. Обеспечение внешнеэкономической деятельности
предпринимательства

Для решения проблем, связанных с внешнеэкономической деятельностью предпринимательства, необходима разработка мероприятий, которые включали бы:

создание механизма ограничения государственной монополии в области внешнеэкономической деятельности;

создание Национального центра поддержки внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий, сети региональных информационно-консалтинговых центров по вопросам развития внешнеэкономической деятельности, обеспечение через них свободного доступа к внешнеэкономической информации, включая выход на иностранные и международные информационные сети и банки данных;

подготовку и подписание межправительственных соглашений о сотрудничестве органов государственной поддержки предпринимательства, региональных и международных организаций, действующих в этой сфере;

уменьшение ставок таможенной пошлины на экспорт товаров и услуг собственного производства и на импорт сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования для собственного производства для субъектов частного предпринимательства, участвующих в выполнении государственных программ;

введение государственного страхования коммерческого риска предприятий на случай финансовых потерь и поддержку негосударственной страховой деятельности в этом направлении;

создание Украинского фонда развития и стимулирования экспортной деятельности малых предприятий, введение системы льгот банкам и другим финансово-кредитным учреждениям, предоставляющим гарантии малым предприятиям под коммерческие займы иностранных банков.

6. Подготовка кадров для предпринимательской
деятельности

Неотъемлемым условием развития рыночных отношений является создание национальной системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности, которая должна обеспечить:

подготовку специалистов для предпринимательской деятельности в системе государственного образования, включая дошкольное, общеобразовательное и профессиональное, высшее образование и последипломную подготовку, в том числе через негосударственную систему образования;

изучение потребности в кадрах специалистов различного профиля, предоставление посреднических услуг в обеспечении соответствующими специалистами предпринимательских структур;

предоставление льготных кредитов на конкурсной основе для желающих закончить курсы подготовки или переподготовки по вопросам предпринимательской деятельности:

проведение Национальным центром предпринимательства Украины научных исследований по вопросам стратегии развития малого бизнеса, предоставления им экспертно-аналитических и консультационно-внедренческих услуг, подбор партнеров для предпринимательской деятельности, участие в проведении аккредитации коммерческих, частных учебных заведений по специальностям рыночной экономики;

повышение квалификации учителей школ, преподавателей высших учебных заведений; создание благоприятных условий для привлечения к преподавательско-методической деятельности квалифицированных ученых и специалистов;

содействие перестройке государственной системы экономического и правового образования и популяризации экономических и правовых знаний;

создание специализированных центров профессионально-производственной подготовки и переподготовки предпринимателей для граждан, высвобождаемых из различных отраслей народного хозяйства и военной службы;

разработку учебных планов и программ подготовки предпринимателей в зависимости от уровня их базовой подготовки, сроков обучения, отраслевой специализации, включая программы для учебных заведений;

подготовку учебных и методических пособий, перевод и апробацию соответствующих зарубежных изданий;

создание молодежных и детских бизнес-центров, "инкубаторских" фирм, технопарков;

налаживание деловых контактов с зарубежными партнерами, включая международные организации, государственные органы и учебные заведения.

7. Информационная и научно-методическая поддержка
предпринимательства

Развитие рыночной экономики требует системного формирования и использования информации о предпринимательской деятельности, создания новых информационных структур, широкого внедрения производства наукоемких технологий, а также достаточного научно-методического обеспечения. Предпосылкой этого является:

1) информационная поддержка предпринимательства, включающая:

оперативную информацию об изменениях в законодательстве; информацию о наличии товарно-материальных ценностей, состоянии рынка ценных бумаг, уровне цен, котировании акций, курсе иностранной валюты и деятельности финансовых институтов;

информацию о субъектах хозяйствования;

создание информационного центра поддержки предпринимательства, который обеспечивал бы:

- расширение действующей информационной сети за счет новых центров обмена текущей информацией в отраслях народного хозяйства Украины;

- формирование автоматизированного фонда информационного обеспечения потребностей предпринимательства с учетом рационального размещения первичных информационных ресурсов и развития сети;

- разработку и создание системы информационного банка данных иностранного опыта предпринимательства на базе национальной информационной системы;

- создание информационного союза Украины со статусом общественной организации, а также межрегиональных информационных компаний;

2) содействие разработке и внедрению новых информационных структур, технологий и технических средств информатики, в том числе:

основание Украинской информационной биржи с брокерскими конторами в регионах Украины;

введение информационной экспертизы важнейших научно-технических разработок и проектов и системы их подбора для реализации предпринимателям;

создание автоматизированной системы регистрация субъектов предпринимательской деятельности на базе общегосударственной сети автоматизированных центров;

введение автоматизированной системы учета незанятого населения для использования в предпринимательской деятельности;

создание автоматизированного банка данных по правовому регулированию предпринимательства:

создание в промышленных центрах технопарков для освоения ускорения производства новых видов наукоемкой и конкурентноспособной продукции;

развитие межгосударственных научно-технических и экономических связей в целях привлечения иностранного капитала, расширения экспортно-импортной инновационной деятельности;

разработка методик формирования отраслевых и региональных программ поддержки предпринимательства, проведение конкурсов на размещение государственных заказов;

подготовка и распространение методических рекомендаций и пакетов типовых и примерных документов по вопросам создания и порядка регистрации предприятий различных организационно-правовых форм, ведения учета и отчетности, организации и оплаты труда, расчета налогов, получения кредитов.