ПРАВЛІННЯ ФОНДУ ЗАГАЛЬНООБОВ'ЯЗКОВОГО ДЕРЖАВНОГО
СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ УКРАЇНИ НА ВИПАДОК БЕЗРОБІТТЯ

ПОСТАНОВА
від 24.04.2003 N 196

Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
21 травня 2003 р. за N 382/7703

Про затвердження Інструкції з оформлення органами
Фонду загальнообов'язкового державного соціального
страхування України на випадок безробіття матеріалів
про адміністративні правопорушення

Розглянувши проект Інструкції з оформлення органами Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття матеріалів про адміністративні правопорушення, з метою розробки механізму стягнення штрафів та обговоривши інформацію виконавчої дирекції Фонду, правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Затвердити Інструкцію з оформлення органами Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття матеріалів про адміністративні правопорушення (додається).

2. Виконавчій дирекції Фонду (Іванова Н.I.) подати постанову на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

Голова правління Фонду С.Прохоров

Затверджено
Постанова правління Фонду
загальнообов'язкового
державного соціального
страхування України на
випадок безробіття
24.04.2003 N 196

Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
21 травня 2003 р. за N 382/7703

Інструкція
з оформлення органами Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування України на випадок
безробіття матеріалів про адміністративні правопорушення

1. Загальні положення

1.1. Цю Інструкцію видано відповідно до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80731-10, 80732-10 ), Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (1533-14), інших нормативних актів.

1.2. Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням строку реєстрації як платника страхових внесків до Фонду, несвоєчасною або неповною сплатою страхових внесків та притягненням до адміністративної відповідальності посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та відомчої належності і громадян у разі порушення ними цих норм, визначається Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) ( 80731-10, 80732-10 ) та цією Інструкцією.

2. Оформлення матеріалів про адміністративне
правопорушення

2.1. Про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з порушенням строку реєстрації як платника страхових внесків до Фонду, несвоєчасною або неповною сплатою страхових внесків, посадові особи робочих органів виконавчої дирекції Фонду складають протокол на спеціальному бланку (додаток 1).

2.2. Складати протокол про адміністративні порушення мають право посадові особи виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів.

2.3. Усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком українською мовою. Не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, щодо якої він складений.

2.4. Протокол складається за кожним фактом адміністративного правопорушення. Якщо правопорушення вчинено кількома особами, то протокол складається на кожну особу окремо.

2.5. У відповідності до вимог ст. 256 КУпАП ( 80732-10 ) у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються:

- дата і місце його складання;

- посада, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка склала протокол;

- відомості про особу порушника (прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження, громадянство, місце роботи і посада, місячний заробіток, кількість на утриманні осіб, фактичне місце проживання на час вчинення правопорушення, чи піддавався протягом року адміністративному стягненню);

- місце, час учинення і суть адміністративного правопорушення.

Суть правопорушення повинна бути описана таким чином, щоб якомога точніше відповідала вимогам відповідної частини статті КУпАП, а в разі потреби - з відповідним посиланням на нормативний акт, положення якого порушено, і частину статті КУпАП ( 80731-10, 80732-10 ), згідно з якою настає адміністративна відповідальність за вчинені протиправні дії:

прізвища, адреси свідків у разі їх наявності;

пояснення порушника;

інші відомості, необхідні для вирішення справи.

У протоколі робиться відмітка про роз'яснення порушнику його прав, що передбачені статтею 268 КУпАП ( 80732-10 ), та про попередження його про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Якщо в протоколі відсутня відмітка про попередження порушника про час та місце розгляду справи або порушник відмовився від пояснень та підписання протоколу, посадова особа, у провадженні якої перебувають матеріали про адміністративне правопорушення, повинна повідомити (додаток 2) особу, стосовно якої буде розглядатися справа про адміністративне правопорушення, рекомендованим листом з повідомленням про вручення, щодо часу та місця розгляду справи.

Протокол підписується особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, та особою, яка його склала.

При наявності свідків протокол може бути підписано також ними.

У разі відмови особи, яка вчинила правопорушення, надати пояснення та підписати протокол у ньому про це робиться відповідний запис, який засвідчується підписами особи, яка склала протокол, та інших осіб, які брали участь у виявленні правопорушення. Відмова порушника від підписання протоколу не є підставою для припинення справи про адміністративне правопорушення.

Особа, яка вчинила правопорушення, має право дати в протоколі пояснення і зауваження щодо його змісту, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання, робити заяви і клопотання. У разі, якщо порушник викладає свої пояснення на окремому аркуші, у протоколі про це робиться відповідна відмітка.

Посадова особа, яка складає протокол, виносить рішення про задоволення чи відхилення заяви або клопотання, про що робиться відповідний запис у протоколі.

2.6. Протокол складається у двох примірниках. Оригінал протоколу надсилається посадовій особі, яка розглядатиме справу про адміністративне правопорушення, а копія надсилається рекомендованим листом або вручається правопорушнику особисто.

3. Розгляд справ про адміністративні правопорушення

3.1. У відповідності до вимог ст. 244-9 КупАП ( 80732-10 ) розглядати справи про адміністративні правопорушення, зазначені в пункті 1.2 цієї Інструкції, та накладати адміністративні стягнення за їх скоєння від імені Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття мають право керівник виконавчої дирекції Фонду, його заступники, керівники робочих органів виконавчої дирекції Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та їх заступники.

Функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні в містах центри зайнятості.

3.2. Справа про адміністративне правопорушення згідно зі статтею 276 КупАП ( 80732-10 ), розглядається за місцем його вчинення.

3.3. Відповідно до ст. 277 КупАП ( 80732-10 ) справа про адміністративне правопорушення розглядається в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання посадовою особою, правомочною розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

3.4. Відповідно до ст. 278 КупАП ( 80732-10 ) посадова особа при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання:

чи належить до її компетенції розгляд даної справи;

чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення;

чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;

чи витребувано необхідні додаткові матеріали;

чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її законних представників і адвокатів.

3.5. Справи, які не належать до компетенції даної посадової особи, розгляду не підлягають, а матеріали цих справ надсилаються (передаються) разом із супровідним листом на розгляд по суті до відповідних контролюючих органів.

3.6. Якщо при розгляді справи посадова особа дійде висновку, що в порушенні є ознаки злочину, вона в триденний строк відповідно до ст. 253 КупАП ( 80732-10 ) надсилає матеріали прокурору чи органу, що проводить досудове слідство або дізнання.

3.7. За результатами розгляду справи посадова особа, уповноважена розглядати справу про адміністративне правопорушення, приймає постанову за справою про адміністративне правопорушення, у якій виноситься рішення про накладення адміністративного стягнення або про закриття провадження за справою (додаток 3).

Постанова про закриття справи виноситься у разі, якщо прийнято рішення про звільнення від адміністративної відповідальності (ст. 22 КУпАП (80731-10) або матеріали направлені до органів прокуратури, досудового слідства, дізнання (ст. 253 КУпАП ( 80732-10 ), або за наявності обставин, передбачених статтею 247 КУпАП.

3.8. Адміністративне стягнення може бути накладено в строки, передбачені ст. 38 КУпАП ( 80731-10 ).

3.9. Постанова за справою про адміністративне правопорушення виноситься у двох примірниках (оригінал та копія).

У постанові обов'язково вказуються:

дата і місце розгляду справи;

посада, найменування органу, прізвище та ініціали посадової особи, яка винесла постанову;

прізвище, ім'я та по батькові (без скорочення), дата та рік народження, адреса місця проживання, місце роботи, посада особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.

У розділі "УСТАНОВИВ" зазначаються число, місяць, рік і точний час виявлення правопорушення та місце його вчинення, які саме порушення вимог, установлених законодавством, вчинені, прізвище та ініціали правопорушника, зазначаються частина та стаття КУпАП ( 80731-10, 80732-10 ), які передбачають відповідальність за вчинене правопорушення.

У розділі "ПОСТАНОВИВ", з урахуванням усіх обставин згідно зі ст. 284 КупАП ( 80732-10 ), виноситься постанова про накладення стягнення або про закриття справи.

При накладенні адміністративного стягнення у вигляді штрафу словами зазначаються його сума та назва установи банку, куди він сплачується, а також поточний рахунок банку.

Постанова підписується посадовою особою, яка її винесла.

Постанова містить вказівку про порядок і строк її оскарження.

3.10. Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається під розписку або надсилається рекомендованим листом особі, щодо якої винесено постанову (ст. 285 КУпАП (80732-10), про це робиться відповідна відмітка у справі із зазначенням дати відправлення.

3.11. Посадова особа, що розглядає справу, установивши причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення, має право в письмовій формі внести у відповідний державний орган, громадську організацію або посадовій особі (власнику) пропозиції про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які сприяють вчиненню правопорушень.

3.12. Постанова за справою про адміністративне правопорушення може бути оскаржена або опротестована у порядку, визначеному статтями 287-297 КУпАП (80732-10).

Скарга на постанову за справою про адміністративне правопорушення подається посадовій особі, яка винесла цю постанову. Отримана посадовою особою скарга протягом трьох діб надсилається разом із справою (протокол про адміністративне правопорушення, пояснення, довідки, інші матеріали, постанова про накладення адміністративного стягнення тощо) вищій посадовій особі або до місцевого суду, у залежності від того, кому адресована скарга.

4. Виконання постанов про накладення
адміністративних стягнень

4.1. Відповідно до статті 299 КупАП ( 80732-10 ) постанова про накладення адміністративного стягнення підлягає виконанню з моменту її винесення, якщо інше не встановлено Кодексом України про адміністративні правопорушення та іншими законами України.

При оскарженні або опротестуванні постанова підлягає виконанню після залишення скарги або протесту без задоволення. Постанова про накладення адміністративного стягнення звертається до виконання посадовою особою, яка винесла цю постанову, шляхом вручення постанови і вимоги її виконання. Відповідно до ст. 303 КупАП ( 80732-10 ) не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

У разі зупинення виконання постанови у зв'язку з розглядом скарги або протесту строк давності зупиняється на цей період, а також у зв'язку з відстрочкою виконання постанови перебіг строку давності також зупиняється до закінчення строку відстрочки.

4.2. Виконання постанови про накладення штрафу може бути припинено посадовою особою, яка винесла постанову, у трьох випадках:

1) видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення у вигляді штрафу;

2) скасування акта, що встановлює адміністративну відповідальність;

3) смерті особи, щодо якої винесена постанова (ст. 302 КУпАП (80732-10). Про припинення виконання постанови про накладення штрафу посадова особа уповноваженого органу виносить відповідну постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення.

4.3. Якщо негайне виконання постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу є неможливим (хвороба винної сторони, відсутність коштів тощо), посадова особа, яка винесла постанову, згідно зі ст. 311 КупАП ( 80732-10 ) може відстрочити виконання постанови на строк до одного місяця.

4.4. Згідно зі ст. 305 КупАП ( 80732-10 ) контроль за правильним і своєчасним виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення здійснюється посадовою особою, яка винесла постанову.

4.5. Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення (ст. 307 КупАП ( 80732-10 ).

У разі несплати порушником штрафу в зазначений строк постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи порушника або за місцезнаходженням його майна.

5. Діловодство у справах про адміністративні
правопорушення

5.1. Усі матеріали, що стосуються одного правопорушення конкретної особи посадова особа, яка вповноважена розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративне стягнення, формує в одну справу про адміністративне правопорушення. Справа формується з протоколу про адміністративне правопорушення, відповідних актів перевірки підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, письмових пояснень, повідомлень, постанови про накладення адміністративного стягнення, листування з порушником та інших документів, що мають значення для правильного вирішення справи.

Справа має бути прошита, сторінки пронумеровані та скріплені печаткою з описом документів, що в ній зберігаються, з указівкою на номер аркуша (сторінки), завіряється підписом особи, яка винесла постанову, і здається на зберігання до архіву установи.

Справи про адміністративні правопорушення зберігаються в архіві в установленому порядку протягом трьох років відповідно до Інструкції з діловодства у Державному центрі зайнятості, затвердженої наказом Державного центру зайнятості від 12.09.98 N 3.

5.2. Постанови після винесення реєструються у спеціальних журналах реєстрації винесених постанов за справами про адміністративні правопорушення (додаток 4).

Журнали мають бути пронумеровані, прошнуровані та скріплені підписом керівника органу та відповідною печаткою.

Журнал реєстрації винесених постанов про адміністративні правопорушення заводиться на кожен рік і після його заповнення по закінченні поточного року зберігається в архіві в установленому порядку протягом трьох років.

Начальник юридичного відділу Державного центру зайнятості -
Виконавчої дирекції правління Фонду С.О.Кікіна

Додаток 1
до Інструкції з оформлення
органами Фонду
загальнообов'язкового
державного соціального
страхування України на
випадок безробіття
матеріалів про
адміністративні
правопорушення

Протокол N 000000
про адміністративне правопорушення, передбачене
ч.____ ст. 165-3 КУпАП

Я,_____________________________________________________________________________________________________________________

(посада, прізвище, ім'я та по батькові особи,

_______________________________________________________________________________________________________________________

яка склала протокол)

_______________________________________________________________________________________________________________________

склав цей протокол про те, що ____________________________________________________________________________________________

(вказати місце, час вчинення і суть

_______________________________________________________________________________________________________________________

правопорушення; посада, ПІБ правопорушника)

_______________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

Таким чином, учинив правопорушення, передбачене ч.____ ст.165-3 КУпАП.

Свідки правопорушення (якщо такі є, указати прізвище, ім'я, по батькові та домашню адресу):

1. ПІБ _________________________________________________________________________________________________________________

Домашня адреса: ________________________________________________________________________________________________________

2. ПІБ _________________________________________________________________________________________________________________

Домашня адреса: _______________________________________________________________________________________________________

Відомості про особу правопорушника:

Прізвище ____________________________________________________ ім'я ______________________________________________________

По батькові ____________________________________________________________________________________________________________

Рік і місце народження __________________________________________________________________________________________________

Місце проживання ______________________________________________________________________________________________________

Місце роботи, посада ___________________________________________________________________________________________________

З протоколом ознайомлений, права та обов'язки, передбачені ст.268 Кодексу України про адміністративні правопорушення мені роз'яснені, а саме:

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: ознайомлюватися з матеріалами справи, давати пояснення, надавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову за справою. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Підпис правопорушника _______________________________________

По суті скоєного пояснюю ________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

Підпис правопорушника _______________________________________

До протоколу додаються такі матеріали: _____________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

(акт перевірки, пояснення правопорушника, інше)

Протокол подається на розгляд ____________________________________________________________________________________________

(назва робочого органу Фонду,

_______________________________________________________________________________________________________________________

уповноваженого розглядати даний протокол)

Протокол склав _________________________________________________________________________________________________________

(посада, підпис, прізвище, ініціали)

Додаток 2
до Інструкції з оформлення
органами Фонду
загальнообов'язкового
державного соціального
страхування України на
випадок безробіття
матеріалів про
адміністративні
правопорушення

Постанова N 00000
про накладення штрафу за порушення статті 165-3
Кодексу України про адміністративні правопорушення

Я, ____________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

(посада; прізвище, ініціали)

_______________________________________________________________________________________________________________________,

розглянувши матеріали перевірки щодо додержання законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття

_______________________________________________________________________________________________________________________

(назва і адреса підприємства, установи, організації,

_______________________________________________________________________________________________________________________

посада; прізвище, ім'я та по батькові власника,

_______________________________________________________________________________________________________________________

посадової особи)

ВСТАНОВИВ:

(указати склад порушень)

_______________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

що зафіксовано протоколом про адміністративне правопорушення від "___" __________ 200_ р. N ______.

На підставі ч.___статті 165-3, керуючись ст. 244-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтею 38 ч.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", та відповідно до Інструкції з оформлення органами Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття УХВАЛИВ:

Накласти штраф на _______________________________________________________________________________________________________

(прізвище та ініціали правопорушника)

у сумі __________________________________________________________________________________________________________ гривень.

(цифрами і словами)

Зазначена сума штрафу перераховується до рахунку N __________ у банку _______________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________.

(реквізити банку, платіжні реквізити)

Ця постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено в обласному (Державному) центрі зайнятості або в місцевому суді, рішення якого є остаточним, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Відповідно до статті 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення штраф має бути сплачений порушником не пізніше п'ятнадцяті днів з дня вручення йому цієї постанови. У разі несплати штрафу порушником у вищевказаний строк постанова про накладення штрафу надсилається для відрахування суми штрафу в примусовому порядку.

Протокол склав _________________________________________________________________________________________________________

(посада, підпис, прізвище, ініціали)

Постанова мені оголошена, копію отримав __________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________

(дата і підпис порушника або відмітка про відправлення

_______________________________________________________________________________________________________________________

постанови поштою за вихідним номером)

Додаток 3
до Інструкції з оформлення
органами Фонду
загальнообов'язкового
державного соціального
страхування України на
випадок безробіття
матеріалів про
адміністративні
правопорушення

Журнал
обліку постанов про накладення штрафів

     ----------------------------------------------------------------------
     | N |  Дата   | Номер   | Кількість |Кому вручено,|Загальна|Відмітка |
     |з/п|прийняття|постанови|примірників|  надіслано  | сума   |   про   |
     |   |постанови|         |           |  (посада,   | штрафу |виконання|
     |   |         |         |           |  прізвище,  | (грн.) |         |
     |   |         |         |           |  ім'я, по   |        |         |
     |   |         |         |           |  батькові   |        |         |
     |   |         |         |           | порушника)  |        |         |
     |---+---------+---------+-----------+-------------+--------+---------|
     | 1 |   2     |   3     |    4      |      5      |   6    |    7    |
     ----------------------------------------------------------------------