ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

Про підсумки парламентських слухань
"Суспільство, засоби масової інформації, влада:
свобода слова і цензура в Україні"

Верховна Рада України відзначає, що 4 грудня 2002 року під час парламентських слухань "Суспільство, засоби масової інформації, влада: свобода слова і цензура в Україні" було проаналізовано проблеми і загалом ситуацію, що склалася в галузі засобів масової інформації, місце і роль засобів масової інформації в системі соціальних інституцій та у взаєминах із інститутами влади й суспільством у цілому.

Учасники слухань відзначили відсутність достатніх, у тому числі й законодавчих, умов для виконання засобами масової інформації функцій інформування, громадської критики й контролю, а також налагодження процесу комунікації у суспільстві; відсутність умов для економічної незалежності засобів масової інформації, що є основною передумовою обмеження конституційних прав громадян на свободу думки і слова, на вільне вираження поглядів і переконань.

В Україні склалася загрозлива ситуація із забезпеченням основних прав та свобод людини й громадянина на отримання повної, неупередженої інформації, необхідної для прийняття усвідомлених рішень. Значного поширення набув тиск на журналістів під час виконання ними своїх професійних обов'язків, що є фактично запровадженням політичної цензури. Засоби масової інформації втрачають належну їм у демократичному суспільстві функцію посередника між владою та суспільством.

Зважаючи на висновки та пропозиції учасників парламентських слухань "Суспільство, засоби масової інформації, влада: свобода слова і цензура в Україні", Верховна Рада України постановляє:

1. Визнати незадовільним виконання Кабінетом Міністрів України, Генеральною прокуратурою України, Державним комітетом інформаційної політики, телебачення та радіомовлення України, Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення рекомендацій та пропозицій, викладених у Постанові Верховної Ради України від 7 червня 2001 року "Про підсумки парламентських слухань "Проблеми інформаційної діяльності, свободи слова, дотримання законності та стану інформаційної безпеки України" ( 2498-14 ), стосовно неухильного дотримання вимог законодавства України в інформаційній сфері, забезпечення конституційних прав громадян на свободу слова та вільне збирання, використання і поширення інформації.

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України взяти до виконання пропозиції учасників парламентських слухань щодо:

недопущення незаконного припинення діяльності засобів масової інформації та застосування заходів впливу на засоби масової інформації шляхом перешкоджання їх діяльності, зокрема у процесі видання та розповсюдження друкованих видань;

забезпечення рівності прав і можливостей для створення і функціонування засобів масової інформації усіх форм власності, усунення монопольної діяльності суб'єктів інформаційного ринку;

підготовки та подання до Верховної Ради України проекту Закону України про приєднання України до Європейської конвенції про транскордонне телебачення.

3. Запропонувати Генеральній прокуратурі України, Міністерству внутрішніх справ України в установленому порядку провести перевірку діяльності посадових осіб органів державної влади у сфері регулювання діяльності засобів масової інформації щодо відповідності такої діяльності вимогам законодавства та наявності у ній ознак злочинів, передбачених статтею 171 "Перешкоджання законній професійній діяльності журналістів" та статтею 364 "Зловживання владою або службовим становищем" Кримінального кодексу України ( 2341-14 );

Генеральній прокуратурі України вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення осіб, винних у смерті журналістів Георгія Гонгадзе та Ігоря Александрова, здійснити всебічне розслідування обставин смерті Михайла Коломійця та справ, пов'язаних із застосуванням фізичного насилля до журналістів в Україні;

Генеральній прокуратурі України, Міністерству внутрішніх справ України до 1 березня 2003 року поінформувати Верховну Раду України про здійснення заходів, передбачених абзацами першим та другим цього пункту.

4. Звернути увагу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на необхідність чіткого виконання основних завдань, передбачених статтею 2 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" ( 538/97-ВР ), зокрема, щодо захисту телерадіоорганізацій від тиску владних структур, політичних, релігійних, фінансових та економічних кіл суспільства, а також щодо приведення практики ліцензування телерадіоорганізацій у відповідність з вимогами законодавства України.

5. Схвалити пропозиції учасників парламентських слухань "Суспільство, засоби масової інформації, влада: свобода слова і цензура в Україні".

6. Доручити Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації у двотижневий термін опрацювати пропозиції учасників парламентських слухань та організувати подання до Верховної Ради України та визначення в установленому порядку як невідкладного проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України за результатами парламентських слухань "Суспільство, засоби масової інформації, влада: свобода слова та цензура в Україні", у якому врахувати пропозиції учасників парламентських слухань щодо:

визначення поняття правопорушення "цензура" та визначення відповідальності за таке правопорушення посадових осіб;

закріплення європейських принципів журналістської діяльності, зокрема, стосовно об'єктивності, збалансованості подання інформації та виявлення нейтральності засобів масової інформації при поданні ними інформації, а також визначення правового забезпечення цих принципів;

встановлення норм, які б унеможливлювали переслідування засобів масової інформації та журналістів за їх професійну діяльність;

встановлення додаткових гарантій реалізації трудових прав працівників засобів масової інформації, зокрема, щодо порядку та форм оплати праці, порядку звільнення працівників тощо;

встановлення норм адміністративної відповідальності посадових осіб за ненадання інформації на інформаційні запити осіб, подані згідно з статтею 32 Закону України "Про інформацію" ( 2657-12 ).

Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації при розгляді цього законопроекту врахувати інші пропозиції та рекомендації учасників парламентських слухань.

7. Верховній Раді України:

впродовж третьої сесії четвертого скликання розглянути проект Закону України про створення системи Суспільного телебачення і радіомовлення України (реєстр. N 1187);

внести до порядку денного третьої сесії четвертого скликання та розглянути проект Закону України про Концепцію роздержавлення засобів масової інформації в Україні (реєстр. N 2464);

розглянути пропозиції щодо:

- скасування окремих обмежень на здійснення рекламної діяльності з метою посилення економічної незалежності засобів масової інформації;

- вдосконалення механізму та порядку державної підтримки засобів масової інформації;

- порядку акредитації представників засобів масової інформації при органах державної влади;

- внесення змін до законів України з метою запровадження єдиної ліцензії на здійснення телерадіомовлення, вдосконалення механізмів регулювання ліцензійних процедур виходячи з принципів прозорості та об'єктивності прийняття рішень;

- внесення змін до законів України в інформаційній галузі за рекомендаціями експертів Ради Європи.

8. Рекомендувати Вищій атестаційній комісії України ввести в установленому порядку до Переліку спеціальностей, за якими проводиться захист дисертацій на здобуття наукових ступенів кандидата наук і доктора наук, присудження наукових ступенів і присвоєння вчених звань, спеціальність "Інформаційне право" в галузі юридичних наук.

9. Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації спільно з представниками органів державної влади, наукових установ, громадських організацій вивчити доцільність та можливі форми запровадження в Україні інституту парламентського Уповноваженого із свободи слова. До 1 червня 2003 року подати до Верховної Ради України звіт за результатами проведеного дослідження.

10. Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації проаналізувати хід виконання цієї Постанови і до 1 жовтня 2003 року подати Верховній Раді України відповідну інформацію.

11. Видавництву Верховної Ради України в установленому порядку до 1 лютого 2003 року видати збірник матеріалів парламентських слухань "Суспільство, засоби масової інформації, влада: свобода слова і цензура в Україні".

12. Контроль за виконанням цієї Постанови покласти на заступника Голови Верховної Ради України.

Голова Верховної Ради України В.ЛИТВИН

м. Київ, 16 січня 2003 року
N 441-IV