ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УКРАИНЫ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 30.12.97 г. N 01-8/500

О Законе Украины
"Об объединениях граждан"

Согласно статье 36 Конституции Украины граждане Украины имеют право объединяться в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов, за исключением ограничений, установленных законом. Запрет деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке (статья 37 Конституции Украины).

Основные принципы создания и деятельности объединений граждан предусмотрены Законом Украины "Об объединениях граждан" (далее - Закон).

Высший арбитражный суд Украины считает целесообразным обратить внимание арбитражных судов на некоторые основные положения Закона и практику его применения.

1. О порядке создания, легализации и деятельности объединений граждан

1.1. Перечень лиц, которые могут быть учредителями объединений граждан, приведен в статье 11 Закона. Последний не предоставляет права предприятиям и организациям выступать учредителями или соучредителями объединений граждан.

1.2. В соответствии с частью первой статьи 14 Закона легализация (официальное признание) объединений граждан является обязательной и осуществляется путем их регистрации или сообщения об учреждении.

Легализация всеукраинских объединений граждан, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины, осуществляется Министерством юстиции Украины.

Легализация местных объединений граждан осуществляется управлением юстиции областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских советов - в зависимости от того,на территорию какой административно -территориальной единицы распространяется деятельность соответствующего объединения граждан.Если же такая деятельность распространяется на территорию двух и более административно - территориальных единиц,ее легализация осуществляется тем из указанных органов, на территорию которого расспространяется вся деятельность общественной организации.

Порядок легализации объединений граждан определен постановлением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1993 года N 140 "Об утверждении Положения о порядке легализации объединений граждан" с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 19 апреля 1993 года N 280 "О внесении изменений в Положение о порядке легализации объединений граждан". Приведенный в пункте 3 этого постановления перечень документов, представляемых для легализации общественного объединения, является исчерпывающим.

2. О хозяйственной и коммерческой деятельности объединений граждан

2.1. В соответствии со статьей 24 Закона объединения граждан вправе осуществлять хозяйственную и другую коммерческую деятельность исключительно путем создания хозрасчетных учреждений, организаций и предприятий в порядке, установленном законодательством.

Соответствующие предприятия, учреждения и организации имеют статус юридических лиц и осуществляют свою деятельность в соответствии с целями и задачами, предусмотренными их уставами (положениями). Разграничение ответственности объединения граждан и учрежденного (созданного) им предприятия, учреждения, организации осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 32 Гражданского кодекса Украины.

Политические партии и создаваемые ими учреждения и организации не могут быть учредителями предприятий, кроме средств массовой информации, а также заниматься хозяйственной и другой коммерческой деятельностью, за исключением продажи общественно-политической литературы, других пропагандистско-агитационных материалов, изделий с собственной символикой и проведения общественно-политических мероприятий (фестивалей, праздников и др.).

Несоблюдение объединениями граждан установленных законом требований относительно хозяйственной деятельности может быть основанием для признания в судебном порядке недействительными учредительные документы учрежденных ими предприятий, учреждений и организаций. В таких случаях арбитражный суд на основании статьи 27 АПК Украины может решить вопрос о привлечении объединения граждан к участию в деле в качестве третьего лица.

3. Ответственность объединений граждан за нарушения законодательства

3.1. Предусмотренные статьей 28 Закона взыскания за нарушения законодательства могут быть применены к объединению граждан арбитражным судом по представлению легализующего органа или прокурора либо его заместителя. Процессуальной формой названного представления является исковое заявление, которое должно отвечать требованиям статьи 54 АПК Украины.

Взыскание в виде письменного предупреждения применяется в отношении объединений граждан соответствующим легализующим органом в случае совершения объединением граждан правонарушения, которое не влечет обязательного применения другого предусмотренного Законом вида взыскания (статья 29 Закона).

3.2. Поскольку Законом не определены размер и порядок применения штрафа за грубое или систематическое совершение правонарушений (статья 30 Закона), соответствующее взыскание практически не может быть применено арбитражным судом.

3.3. В целях прекращения незаконной деятельности объединения граждан по представлению легализующего органа или прокурора либо его заместителя арбитражный суд на основании статьи 31 Закона может временно запретить отдельные виды деятельности или временно запретить деятельность объединений граждан на срок до трех месяцев. Вопрос о продлении срока временного запрета деятельности объединения граждан (часть вторая этой статьи) решается арбитражным судом на основании соответствующего искового заявления с учетом того, что общий срок временного запрета не должен превышать шесть месяцев.

В соответствии счастью четвертой статьи 31 Закона при устранении причин, ставших основанием для временного запрета, по ходатайству объединения граждан его деятельность может быть возобновлена судом в полном объеме.

3.4. К конституционным гарантиям права граждан на свободу объединения в политические партии и общественные организации относится исчерпывающий перечень оснований и порядок прекращения деятельности общественных объединений. Установленный в интересах национальной безопасности и общественного порядка, здравоохранения населения или защиты прав и свобод других людей перечень оснований запрета деятельности объединений граждан определяется статьей 37 Конституции Украины и статьей 4 Закона.

Запрет деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке. По решению суда может быть осуществлен принудительный роспуск (ликвидация) объединения граждан (статья 32 Закона). Решения государственного или другого, кроме судебного, органа о запрете деятельности общественных объединений по искам самих объединений,прокурора или его заместителя должны признаваться недействительными с момента их принятия.

3.5. Объединения граждан создаются для совместной реализации его членами (участниками) своих прав и свобод на основании единства интересов и выполнения обязанностей, отражающих главную цель, задачи, направления, формы и методы деятельности объединений. Следовательно, в случае предъявления иска о запрете деятельности объединения граждан из-за нарушения законодательства Украины его местной структурной ячейкой арбитражному суду следует руководствоваться статьями 4 и 32 Закона.

3.6. Под грубым нарушением следует понимать одноразовое нарушение законодательства, которое свидетельствует о явном и умышленном пренебрежении требованиями законодательства со стороны объединения граждан, которое повлекло последствия в виде значительного ущерба, причиненного государству, юридическим или физическим лицам (например, продолжение противоправной деятельности, несмотря на требование уполномоченных на то органов прекратить ее).

3.7. Систематически нарушающими законодательство следует считать объединения граждан, которые ранее допускали нарушения законодательства и совершили его снова, независимо от того, привлекались ли они к ответственности за предыдущие нарушения. Как исключение, с учетом конкретных обстоятельств, связанных с характером совершенного нарушения законодательства, причинами его совершения, продолжительностью по времени и последствиями, систематическим может быть признано и повторное нарушение законодательства.

3.8. Поскольку основанием ликвидации записи в Реестре объединений граждан является судебное решение о прекращении деятельности объединения граждан, арбитражный суд должен направить копию соответствующего решения органу, осуществившему регистрацию.

4. О подведомственности и подсудности дел

4.1. При определении подведомственности дел по спорам, возникающим в связи с применением Закона, арбитражному суду следует учитывать общие правила, приведенные в письме Верховного Суда Украины и Высшего арбитражного суда Украины от 20.07.95 N01-8/518а, то есть исходить из субъектного состава участников спора.

Согласно статье 14 Закона объединения граждан приобретают статус юридического лица только в случае регистрации (официального признания), поэтому споры с участием общественных объединений, не зарегистрированных в установленном порядке, а также споры об обжаловании решения легализующего органа об отказе в регистрации арбитражным судам не подведомственны.

4.2. В соответствии с частью шестой статьи 14 Закона местные органы государственной исполнительной власти,исполнительные комитеты сельских, поселковых, городских советов регистрируют в обязательном порядке местные центры зарегистрированных всеукраинских и международных объединений граждан при условии, если такая регистрация предусмотрена уставными документами этих объединений.

В случае регистрации местных ячеек последние не приобретают статуса юридического лица, и поэтому споры с их участием подведомственны арбитражному суду лишь при условии, если уставом объединения граждан местной ячейке предоставлено право осуществлять в арбитражном суде полномочия стороны по делу. При этом следует иметь в виду, что стороной по делу является общественное объединение, от имени которого действует местная ячейка. В таких случаях подсудность спора определяется по месту нахождения такой ячейки.

4.3. У объединений граждан, которые были созданы, в частности, в случае выделения одной или нескольких местных ячеек из состава действующего зарегистрированного объединения или вследствие выбытия части его членов (участников),а также в результате реорганизации объединения граждан создание на базе действующей местной ячейки нового гражданского объединения или союза объединений граждан либо разделения объединения и др., право на обращение в арбитражный суд возникает у новообразованных объединений при условии их регистрации (официального признания).

4.4. Перерегистрация объединений граждан осуществляется в соответствии с Законом. Поскольку заявление в легализующий орган о перерегистрации объединения или союза объединений граждан последние подают как юридические лица, споры, возникающие при перерегистрации объединений граждан, подведомственны арбитражным судам.

4.5. Решение (свидетельство) о регистрации объединения граждан является актом государственного органа, который осуществил регистрацию. Поэтому исковые заявления об отмене регистрации рассматриваются арбитражными судами на общих основаниях по установленной подсудности.

4.6. В случаях, если деятельность местной общественной организации распространяется на территорию двух и более административно-территориальных единиц, арбитражные суды разрешают споры по местонахождению центрального постоянного уставного органа объединения граждан (статья 30 Гражданского кодекса Украины).

Заместитель Председателя Высшего арбитражного суда Украины Д.ОСЕТИНСКИЙ