ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УКРАИНЫ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 15.05.97 г. N 01-8/167*

О некоторых вопросах практики применения отдельных норм
действующего законодательства при разрешении споров

/* Приведенное письмо Высшего арбитражного суда Украины издано на основании законодательства, действовавшего на момент издания этого письма./

В порядке информации доводятся к сведению ответы Высшего арбитражного суда Украины на запросы по поводу применения при разрешении споров отдельных норм действующего законодательства.

1. При разрешении споров, связанных с приватизацией государственного имущества, возник ряд вопросов, приводимых ниже вместе с ответами на них.

1.1. Вправе ли орган приватизации не утвердить протокол заседания конкурсной комиссии?

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона Украины "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)" конкурс может быть прекращен или объект снимается с конкурсного отбора в случаях существенных нарушений правил объявления и проведения конкурса, предусмотренных этим Законом (например, если на конкурс подал заявление всего один покупатель вместо трех, как это установлено пунктом 1 статьи 17 названного Закона). Прекращение конкурса или снятие объекта с конкурсного отбора отнесено к компетенции конкурсной комиссии; а не арбитражного суда.

В случае, если, не взирая на наличие существенных нарушений правил проведения конкурса, конкурсная комиссия приняла решение о продаже объекта, орган приватизации вправе не утверждать протокол заседания конкурсной комиссии как противоречащий требованиям действующего законодательства и потому не порождающий каких бы то ни было правовых последствий для участников конкурса.

И только в случае, если орган приватизации утвердил такой протокол, участник конкурса или сам орган приватизации на основании пункта 2 статьи 22 упомянутого Закона вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным договора, заключенного по результатам конкурса.

1.2. Вправе ли покупатель объекта малой приватизации обратиться в арбитражный суд в случае отказа органа приватизации утвердить протокол конкурсной комиссии и заключить договор купли-продажи объекта приватизации с покупателем?

Поскольку заключение договора купли-продажи объекта приватизации по конкурсу невозможно без утверждения органом приватизации результатов конкурса (статья 18 Закона Украины "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)", в случае отказа органа приватизации утвердить протокол конкурсной комиссии и заключить договор купли-продажи объекта с покупателем последний вправе обратиться за защитой своих законных интересов в арбитражный суд на общих основаниях (статья 30 Закона Украины "О приватизации имущества государственных предприятий").

Разрешая такой спор, арбитражный суд должен обратить внимание на обоснованность отказа органа приватизации утвердить протокол конкурсной комиссии.

1.3. Необходимо ли изменять размер уставного фонда ранее созданного хозяйственного общества при изменении минимального размера заработной платы?

Всоответствии со статьей 16 Закона Украины "О хозяйственных обществах" такое общество имеет право изменять свой уставный фонд с обязательным внесением этих изменений в учредительные документы. Но упомянутый Закон не требует от ранее созданного общества изменений уставного фонда каждый раз, когда изменяется минимальный размер заработной платы.

2. В связи с возникновением вопросов о правомерности тех или иных действий органов государственной налоговой службы Высший арбитражный суд Украины сообщил следующее.

2.1. Подлежат ли удовлетворению требования налогового органа или органа контрольно-ревизионной службы о взыскании в доход государства средств, полученных от незаконных сделок, если последние в установленном законом порядке недействительными не признавались?

По смыслу пункта 11 статьи 10 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" и пункта 8 статьи 10 Закона Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" взыскание в доход государства средств, полученных предприятиями, учреждениями и организациями по сделкам, возможно только при условии признания последних недействительными. Вопрос о применении той или иной нормы закона, на основании которой сделка признается недействительной, должен решаться в зависимости от конкретных обстоятельств и материалов дела. При этом необходимо учитывать, что упомянутые законы не ставят наступление последствий в виде взыскания полученных по такой сделке средств в доход государства в зависимость от наличия умысла сторон по сделке.

2.2. Какие средства относятся к "полученным без установленных законом оснований" и подлежат взысканию в доход государства в соответствии с Законами Украины "О государственной налоговой службе в Украине" и "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине"?

Какие бы то ни было средства могут быть получены предприятием, учреждением или организацией только по основаниям, предусмотренным законом, либо их учредительными документами, или соответствующими закону сделками. Иск налогового органа или органа контрольно-ревизионной службы о взыскании средств в доход государства может быть удовлетворен только при условии представления истцом доказательств зачисления этих средств на расчетный счет ответчика при отсутствии указанных оснований.

2.3. Каков порядок начисления на доход банка налога по льготной ставке в случае нецелевого использования предприятием легкой или текстильной промышленности предоставленного ему кредита?Начисление на доход банка налога по льготной ставке производится, если налоговый орган не докажет факта нецелевого использования кредита заемщиком, т.е. что последний использовал полученные в кредит средства не на приобретение сырья или определенной сельскохозяйственной продукции у ее изготовителя, а на какие-либо иные нужды. В этом случае следует исходить из пункта 8 соглашения от 16.08.94 г., заключенного АКБ "Украина", Минфином Украины и Госкомлегтексом Украины, о предоставлении кредита предприятиям легкой и текстильной промышленности, согласно которому в случае использования средств не по целевому назначению полученные за предоставленный кредит проценты учитываются при исчислении доходов, облагаемых налогом по ставке 5 5 %.

2.4. Входят ли в состав издержек производства, относимых на себестоимость продукции, расходы арендатора на капитальный ремонт коммуникаций, обслуживающих арендуемое строение нежилого назначения?

В законодательном порядке понятие "строение нежилого назначения" не определено. При решении этого вопроса следует исходить из условий договора аренды. Если коммуникации, обслуживающие арендуемое строение нежилого назначения, являются предметом договора, то расходы арендатора на их капитальный ремонт могут быть отнесены на издержки производства, относимые на себестоимость продукции, в соответствии со статьей 9 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" и подпунктом "г" пункта 24 Постановления Верховной Рады Украины от 27.06.95 г. N 247 "Об утверждении Правил применения Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий".

2.5. Каков порядок налогообложения прибыли предприятий, на балансах которых находятся базы отдыха, профилактории и другие оздоровительные учреждения?

Всоответствии со статьей 3 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" облагаемая налогом балансовая прибыль предприятия уменьшается на сумму затрат на содержание объектов социально-культурного назначения, находящихся на балансе предприятия.

Частью пятой статьи 10 Правил применения Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" к объектам социально-культурного назначения отнесены, в частности, объекты здравоохранения и лагеря отдыха и оздоровления детей. Правила утверждены Постановлением Верховной Рады Украины от 27.06.95 г. N 247/95-ВР.

Статьей 16 Основ законодательства Украины о здравоохранении предусмотрено, какие именно учреждения относятся к учреждениям здравоохранения. Что же касается баз отдыха, профилакториев и других оздоровительных учреждений, то о них сказано в статье 32 Основ: "Содействие здоровому образу жизни населения". Следовательно, такие оздоровительные учреждения не являются объектами здравоохранения, о которых упоминается в части пятой статьи 10 Правил применения Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий".

Подтверждением этого вывода служит и новый Государственный классификатор Украины, утвержденный приказом Госстандарта Украины от 22.10.96 г. N 441, в котором к разделу "Здравоохранение и социальная помощь" (коды 85.11.1 - 85.14.2) также не отнесен отдых на базах отдыха или в пансионатах. Этот вид отдыха помещен в разделе 55 классификатора (коды 55.2 - 55.23.2).

На основании статьи 16 названных выше Основ Министерство здравоохранения Украины приказом от 22.06.95 г. N 144 утвердило Перечень учреждений здравоохранения, в который также не включены базы отдыха, пансионаты и т.п. (приказ зарегистрирован Минюстом Украины 02.11.95 г. N 399/935).

В связи с этим второй абзац пункта 9 Информационного письма Высшего арбитражного суда Украины от 01.07.96 г. N 01-8/241 следует изложить в следующей редакции:

"Статьей 16 Основ законодательства Украины о здравоохранении предусмотрено, какие именно учреждения отнесены к учреждениям здравоохранения. Что же касается баз отдыха, профилакториев и иных оздоровительных учреждений, то о них сказано в статье 32 Основ "Содействие здоровому образу жизни населения". Следовательно, такие оздоровительные учреждения не являются объектами здравоохранения и потому не подпадают под действие статьи 10 Правил применения Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий", утвержденных Постановлением Верховной Рады Украины от 27.06.95 г. N 247/95-ВР, в части уменьшения налогооблагаемой прибыли предприятий на сумму затрат на содержание оздоровительных учреждений".

3. На вопросы, возникающие при рассмотрении дел о признании должников банкротами, Высший арбитражный суд Украины дал ответы, приводимые ниже.

3.1. Могут ли быть доказательством уплаты долга субъектом предпринимательской деятельности, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве, заключенные им соглашения об уступке требования?

Доказательством уплаты долга могут быть только платежные документы, свидетельствующие о перечислении должником средств на расчетный счет кредитора, с указанием цели платежа. Кроме того, кредитор имеет право отказаться от взыскания задолженности в заявлении на имя арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, или переоформить сроки исполнения долговых обязательств.

3.2. Вправе ли налоговые органы обращаться в арбитражный суд с требованиями о взыскании недоимок по налоговым платежам в порядке статьи 10 Закона Украины "О банкротстве"?

В соответствии со статьей 2 Закона Украины "О банкротстве" (далее Закон) субъектом банкротства может быть юридическое лицо, которое не в состоянии исполнить свои обязательства, в том числе перед бюджетом, интересы которого относительно взыскания недоимок по налоговым платежам представляют налоговые органы. Следовательно, эти органы на основании статьи 10 Закона могут обращаться в арбитражный суд с имущественными требованиями к должникам.

4. При разрешении споров, связанных с применением антимонопольного законодательства, возникли вопросы, которые приводятся ниже вместе с ответами на них.

4.1. Какие действия хозяйствующего субъекта, связанные с использованием фирменного наименования предприятия, могут быть признаны недобросовестной конкуренцией, подпадающей под признаки статьи 4 Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции"?

Право на фирменное наименование предприятия, в котором по смыслу статьи 9 Закона Украины "О предприятиях в Украине" определяются вид, организационная форма предприятия и другие индивидуализирующие, т.е. отличающие его от иного предприятия признаки, возникает с момента государственной регистрации.

Согласно статье 4 Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" неправомерным является использование без разрешения уполномоченного на то лица фирменного наименования, что может привести к смешению с деятельностью иного хозяйствующего субъекта (предпринимателя). который имеет приоритетное право на его использование.

Таким образом, для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией, подпадающей под признаки статьи 4 указанного Закона, имеет значение идентичность или схожесть фирменного наименования, а также наличие конкуренции, т.е. соревновательности предпринимателей, в случаях, если их самостоятельные действия ограничивают возможности каждого из них влиять на общие условия реализации товаров на рынке товаров. При этом вид предприятия не имеет решающего значения для соответствующей квалификации действий предпринимателя.

4.2. Применяются ли санкции за неправомерное использование чужих обозначений, если такими действиями не причинены убытки собственнику фирменного наименования?

Законы Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" и "О защите от недобросовестной конкуренции" не ставят наступление предусмотренных законодательством последствий неправомерного использования чужих обозначений в зависимость от наличия вины предпринимателя и причиненных такими действиями убытков собственнику фирменного наименования.

5. Могут ли быть учредителями закрытого акционерного общества, создаваемого на базе арендного предприятия, работники, прекратившие трудовые отношения с этим предприятием?

Субъектом права собственности целостного имущественного комплекса в соответствии со статьей 20 Закона Украины "О собственности" является коллектив арендаторов. Работникам, прекратившим трудовые отношения с этим предприятием, на основании статьи 23 этого Закона должна быть выплачена стоимость их вклада, и они перестают быть сособственниками имущества предприятия.

Выбытие работников из состава собственников лишает их права решать вопросы деятельности предприятия, относящиеся к компетенции собственников имущества. Так, согласно пункту 4 статьи 14 Закона Украины "О предприятиях в Украине" высшим руководящим органом коллективного предприятия, который вправе решать любые вопросы деятельности предприятия, является общее собрание (конференция) собственников имущества.

6. Подведомственны ли арбитражным судам иски профсоюзов, связанные с ограничением права проведения собраний, митингов, манифестаций?

Действующее законодательство, а именно: Закон СССР "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности", который согласно постановлению Верховной Рады Украины от 12.09.91 г. "О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР" действует в части, не противоречащей законодательству Украины, не предусматривает права профсоюзов на обращение в суд, в том числе в арбитражный суд, с исковыми заявлениями в защиту прав граждан, кроме трудовых споров (часть вторая статьи 11 указанного Закона).

Дела об ограничении права граждан, предусмотренного статьей 39 Конституции Украины, рассматриваются в порядке, установленном для дел, возникающих из административно-правовых отношений (постановление Верховного Суда Украины от 01.11.96 г. N 9 "О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия"), т.е. подведомственны судам общей юрисдикции. Следовательно, указанные иски рассмотрению арбитражными судами не подлежат.

7. Действует ли на территории Украины Положение о фирме, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 22.06.27 г., и Парижская конвенция об охране интеллектуальной собственности?

В соответствии с постановлением Верховной Рады Украины от 12.09.91 г. "О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР" до принятия соответствующих актов законодательства Украины на ее территории применяются акты законодательства Союза ССР по вопросам, неурегулированным законодательством Украины, при условии, что они не противоречат Конституции и законам Украины.

Поскольку в Украине отсутствует законодательный акт, который регулировал бы вопросы, связанные с определением фирменного наименования, на территории Украины в части, не противоречащей Конституции и законам Украины, действует Положение о фирме, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 22.06.27 г.

Что же касается действия в Украине Парижской конвенции об охране интеллектуальной собственности, то, по сообщению Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности, 25 декабря 1991 года определяется как дата, с которой Украина присоединилась к этой Конвенции.

8. Изменяет ли постановление Кабинета Министров Украины от 28.10.96 г. N 1312 установленный статьей 88 Устава железных дорог порядок учета вагонов?

Установленный постановлением Кабинета Министров Украины от 28.10.96 г. N 1312 номерной учет простоя вагонов, принадлежащих другим государствам и эксплуатируемых в Украине, вводится в соответствии с решением Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств от 4-5 апреля 1996 года. Согласно этому решению совещанием уполномоченных представителей администраций железных дорог государств Содружества при участии Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики 23-24 мая 1996 года утверждены Правила эксплуатации, номерного учета и расчетов за пользование грузовыми вагонами. Регламентируя вопросы, связанные с использованием парка вагонов других государств, эти Правила не изменяют существующего порядка учета вагонов, установленного статьей 88 Устава железных дорог, и не исключают ответственности за сверхнормативный простой вагонов на подъездных путях.

Указанное постановление Кабинета Министров Украины предусматривает возмещение железным дорогам платы за пользование вагонами, принадлежащими другим государствам, однако до утверждения Государственной администрацией железнодорожного транспорта соответствующего порядка расчетов у железных дорог отсутствуют основания требовать такой платы.

9. Каковы правовые основания возмещения вреда, причиненного акватории Черного моря вследствие сброса сточных вод в морские воды?

При решении этого вопроса следует руководствоваться Протоколом от 15-16 июня 1994 года, подписанным Государственной инспекцией охраны Черного моря, Государственным управлением по охране окружающей природной среды Республики Крым и Государственным управлением по охране окружающей природной среды г.Севастополя, а также пунктом 7 Положения о Государственной инспекции охраны Черного моря, утвержденного приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 31.01.94 г. N 7. согласно которому именно эта Инспекция осуществляет контроль за сбросом сточных вод в морские воды или лиманы, имеющие связь с морем.

10. Имеет ли право на получение бесплатного торгового патента субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий розничную торговлю исключительно продукцией собственного производства не в фирменном магазине, а в киоске?

При решении этого вопроса следует исходить из требований пункта 3 статьи 3 Закона Украины "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности". Этой нормой определено, что именно следует понимать под термином "пункт розничной торговли", и не сделано каких бы то ни было исключений относительно предприятий фирменной торговли (пункт 9 статьи 3 этого Закона).

11. Подлежат ли удовлетворению иски Пенсионного фонда Украины об обращении взыскания на имущество должников при отсутствии у последних средств, если должник своевременно представил в учреждение банка платежное поручение на перечисление надлежащих платежей? В соответствии с требованиями абзаца третьего подпункта "а" пункта 1 статьи 1 Декрета Кабинета Министров Украины от 21.01.93 г. "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей" взносы в государственные целевые фонды взимаются в таком же порядке, как налоги и иные платежи в бюджет. Подпункт "а" пункта 1 статьи 2 этого же Декрета возлагает обязанность взыскивать платежи в государственные целевые фонды на государственные органы, на которые возложены начисление соответствующего платежа или контроль за его уплатой, т.е. в данном случае - на Пенсионный фонд Украины.

Что же касается обращения взыскания на имущество должника, то при отсутствии у последнего средств для погашения долга, в том числе имущественных санкций, начисленных по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, кредитор не лишен права обратиться с соответствующим иском в арбитражный суд на общих основаниях, независимо от того обстоятельства, представлено или должником учреждению банка платежное поручение на перечисление суммы задолженности.

12. Может ли быть основанием для признания сделки недействительной отсутствие лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности?

В случае отсутствия у субъекта предпринимательства специального разрешения (лицензии) на право осуществления предпринимательской деятельности договор, непосредственно связанный с такой деятельностью, должен признаваться недействительным в силу статьи 48 Гражданского кодекса Украины, поскольку он не отвечает требованиям Закона.

13. Какую ответственность несут учреждения банков за несвоевременное зачисление в бюджет налогов и других обязательных платежей?

Пунктом третьим Постановления Верховной Рады Украины от 25.06.93 г. "О нормативе обращения платежных документов в Украине" (с изменениями в редакции от 23.01.97 г.) предусмотрена ответственность учреждений банков и предприятий Министерства связи Украины за превышение нормативов прохождения платежных документов по каким бы то ни было платежам. Правила, установленные Декретом Кабинета Министров Украины от 21.01.93 г. N 8-93 "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей", регламентируют ответственность хозяйствующих субъектов и банков в случаях нарушения ими сроков внесения налогов и неналоговых платежей. Пунктом 2 статьи 4 этого Декрета предусмотрено, что за несвоевременное зачисление платежей по вине учреждений банков они уплачивают пеню за каждый день просрочки в размерах, установленных законодательством по таким видам платежей.

В случае, если несвоевременное зачисление соответствующих платежей имело место вследствие нарушения учреждением банка норматива обращения платежных документов, к нему может быть применена норма, предусматривающая ответственность за это нарушение согласно Постановлению Верховной Рады Украины от 25.06.93 г. N 3324 "О нормативе обращения платежных документов в Украине".

Если будет установлено, что кроме нарушения норматива обращения платежных документов учреждением банка были допущены и другие нарушения, которые привели к несвоевременному зачислению в бюджеты налогов и других обязательных платежей, налоговый орган вправе взыскать с банка пеню как за нарушение норматива обращения платежных документов, так и за несвоевременное зачисление платежей в бюджеты или фонды.