КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 мая 1993 г. N 328
г. Киев

Вопросы Государственного комитета Украины
по надзору за охраной труда

Кабинет Министров Украины постановляет:

1 Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете Украины по надзору за охраной труда.

2. В целях создания необходимых условий труда для работников органов Государственного комитета по надзору за охраной труда и его территориальных органов предприятиям, учреждениям и организациям, подконтрольным этому Комитету, местным государственным администрациям:

бесплатно обеспечивать должностных лиц при исполнении своих обязанностей служебными помещениями, телефонной связью, действующей ведомственной нормативно-технической документацией по вопросам охраны труда, необходимой спецодеждой, защитными средствами на период обследования, транспортом для доставки их на проверяемые объекты;

выделять на договорных началах помещения для служебного и специального автотранспорта;

обеспечивать указанных работников жилой площадью с коммунальными услугами, топливом, телефонной связью, всеми видами социально-бытового, культурного и медицинского обслуживания, в том числе предоставлять места в дошкольных воспитательных учреждениях, детских оздоровительных лагерях, домах отдыха и профилакториях в порядке, установленном действующим законодательством.

3. Предприятиям железнодорожного, авиационного, автомобильного, морского и речного транспорта при исполнении должностными лицами Государственного комитета по надзору за охраной труда и его территориальных органов своих обязанностей обеспечивать их в первоочередном порядке билетами для проезда.

4. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Украины от 23 сентября 1991 г. N 218 "Вопросы Государственного комитета Украины по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору" (СП Украины, 1991 г., N 11, ст. 106).

Премьер-министр Украины Л. Кучма

Министр Кабинета Министров Украины В. Пустовойтенко

Утверждено
постановлением Кабинета Министров Украины
от 4 мая 1993 г. N 328

Положение
о Государственном комитете Украины по надзору
за охраной труда

1. Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда) является центральным органом государственной исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров Украины.

Комитет реализует государственную политику в области охраны труда, осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов по охране труда и при пользовании недрами.

2. Госнадзорохрантруда в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, постановлениями Верховного Совета Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, декретами, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, а также настоящим Положением. В пределах своих полномочий Комитет организует исполнение актов законодательства Украины и осуществляет систематический контроль за их исполнением.

Комитет обобщает практику применения актов законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Кабинета Министров Украины.

3. Основными задачами Госнадзорохрантруда являются:

комплексное управление охраной труда на государственном уровне;

осуществление государственного надзора за соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных и иных нормативных актов, касающихся безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также за проведением работ по геологическому изучению недр, их охраной и использованием, переработкой минерального сырья;

проведение экспертизы проектной документации и выдача разрешений на ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, объектов и средств производства;

координация научно-исследовательских работ.по вопросам охраны труда и повышения эффективности государственного надзора за охраной труда;

развитие в установленном порядке международных связей по вопросам надзора в охраны труда.

4. Госнадзорохрантруда в соответствии с возложенными на него задачами:

1) разрабатывает с участием министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти к профсоюзов национальную программу улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее исполнение;

2) осуществляет управление Государственным Фондом охраны труда;

3) координирует работу министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, местных государственных администраций и объединений предприятий в области безопасности, гигиены труда и производственной среды;

4) организует и осуществляет государственный надзор за:

соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов по охране труда;

соответствием требованиям: нормативных актов по охране труда действующих технологий, технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, транспортных средств в приборов, а также приобретенных за рубежом;

безопасностью и техническим состоянием зданий, сооружений, оборудования, других средств производства;

своевременным обеспечением работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты и содержанием их в соответствии с действующими нормативными актами;

изготовлением, монтажом, ремонтом, реконструкцией, наладкой и эксплуатацией машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства в соответствии с требованиями нормативных актов об охране труда;

соответствием требованиям правил и норм по охране труда объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, а также тех, которые строятся в реконструируются;

изготовлением, транспортировкой, хранением, использованием и учетом взрывчатых материалов и изделий на их основе;

полнотой изучения месторождений полезных ископаемых и условий их разработки, условий строительства и эксплуатации подземных сооружений, захоронения вредных веществ, отходов производства, а также правильностью и своевременностью передачи месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения;

соблюдением требований по охране недр при ведении работ по их изучению, установлении кондиций на минеральное сырье, разработке месторождений твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых и использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечением рационального использования минеральных ресурсов при их переработке, наиболее полным и комплексным извлечением имеющихся полезных компонентов;

проведением комплекса маркшейдерских и геологических работ;

работой служб внутриведомственного контроля за состоянием охраны труда, служб охраны труда и других структурных подразделений предприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда;

готовностью военизированных и других профессиональных аварийно-спасательных формирований, аварийно-диспетчерских служб к локализации и ликвидации аварий.

Госнадзорохрантруда осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, а также за производственной деятельностью отдельных предпринимателей, за исключением объектов Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Службы безопасности, Пограничных войск, Национальной гвардии и специальных изделий, изготовляемых по их заказам.

Периодичность обследования предприятий и объектов устанавливается Комитетом а зависимости от состояния условий труда и потенциальной опасности производства;

5) регистрирует объекты газового комплекса, котельные установки и сосуды, работающие под давлением, трубопроводы для пара и горячей воды, подъемные сооружения, склады взрывчатых материалов и другие объекты, требующие регистрации в соответствии с действующими нормативными актами;

6) производит:

экспертизу проектов строительства (реконструкции, технического переоснашения) предприятий и производственных объектов, разработок новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих на соответствие их нормативным актам об охране труда. Принимает участие в приемке в эксплуатацию производственных объектов;

выборочную проверку наличия и выполнения проектов ведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, мероприятий по предупреждению и устранению вредного воздействия горных работ на здания и сооружения, а также установленного порядка учета, состояния и движения запасов полезных ископаемых, перерабатываемого сырья и их потерь;

технический осмотр и испытание объектов котлонадзора, газового комплекса, подъемных сооружений и других объектов на их соответствие установленным требованиям, контролирует своевременность проведения такого осмотра и испытаний предприятиями, учреждениями и организациями;

7) выдает:

разрешения на ввод новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения, а также на начало работы созданных предприятий, изготовление и передачу в производство образцов новых машин, механизмов, оборудования и иных средств производства, на внедрение новых технологий; изготовление, испытание, монтаж, ремонт, реконструкцию, наладку и эксплуатацию паровых и водогрейных котлов и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, подъемных сооружений, оборудования и технологических объектов газового комплекса;

горные отводы на все виды пользования недрами (кроме добычи полезных ископаемых местного значения);

свидетельства на право приобретения промышленных взрывчатых материалов предприятиями и организациями, разрешения на проведение взрывных работ и изготовление простейших взрывчатых веществ на местах работ;

8) разрабатывает с привлечением министерств и ведомств и утверждает новые, пересматривает, отменяет, приостанавливает действие государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда, а также другие нормативные акты в соответствии со своими полномочиями;

9) согласовывает:

стандарты, технические условия и другие нормативно-технические документы на средства производства и технологические процессы, содержащие требования по охране труда, а также правила и инструкции, касающиеся работ по изучению, использованию и охране недр, переработке минерального сырья;

нормы отбора и потерь полезных ископаемых на предприятиях, занимающихся добычей твердых, газообразных полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов;

вопросы застройки месторождений полезных ископаемых и списания их запасов с баланса предприятий (кроме полезных ископаемых местного значения);

меры по защите здоровья и жизни работников и населения при поступлении на предприятие новых опасных веществ или превышении допустимых объемов их хранения;

10) организует совместно с Госстандартом проведение сертификации машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, технологических процессов и работ, стандарты на которые содержат требования по обеспечению безопасности труда, жизни и здоровья людей;

11) принимает нормативные акты об обучении по вопросам охраны труда;

12) осуществляет учет и анализ аварий и несчастных случаев на производстве, разрабатывает на этой основе предложения по профилактике аварийности и производственного травматизма;

13) обеспечивает проведение исследовательской работы по вопросам охраны труда и повышения эффективности государственного надзора, координирует и согласовывает тематические планы научно-исследовательских работ;

осуществляет контроль за реализацией научно-технических программ по вопросам, входящим в его компетенцию;

14) ведет информационно-разъяснительную работу через прессу, телевидение, радио и иные средства массовой информации относительно требований Закона Украины "Об охране труда", состояния аварийности и травматизма в общественном производстве;

15) издает техническую, информационно-справочную (в том числе информационный бюллетень) и другую литературу по безопасности труда, охране недр, надзорной деятельности;

16) рассматривает предложения и запросы граждан по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

17) принимает участие в международном сотрудничестве в области охраны труда и использования недр, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт, организует выполнение международных договоров и соглашений по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды;

18) разрабатывает предложения о материальном и социально-бытовом обеспечении работников Комитета, предприятий, учреждении и организаций, входящих в сферу его управления, и вносит их на рассмотрение соответствующих органов;

19) осуществляет управление имуществом, находящимся в общегосударственной собственности предприятий, учреждений и организаций, входящих в сферу управления Комитета;

принимает решения о создании, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений и организаций, основанных на общегосударственной собственности, утверждает их уставы (положения), контролирует их соблюдение и принимает решения в связи с нарушением уставов (положений);

заключает и расторгает контракты с руководителями предприятий, учреждений и организаций;

осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью закрепленного за предприятиями, учреждениями и организациями государственного имущества;

дает согласие арендодателю на передачу в аренду целостных имущественных комплексов предприятий, учреждений и организаций, их структурных подразделений, а также нежилых помещений, согласовывает существенные условия договора аренды указанных объектов;

дает согласие Фонду государственного имущества на создание совместных предприятий любых организационно-правовых форм, уставному фонду которых передается имущество, являющееся общегосударственной собственностью;

готовит совместно с соответствующими местными Советами народных депутатов заключения и предложения Кабинету Министров Украины по разграничению государственного имущества между общегосударственной, республиканской (Республики Крым) и коммунальной собственностью;

осуществляет иные функции управления имуществом, предусмотренные действующим законодательством.

5. Госнадзорохрантруда имеет право:

1) беспрепятственно в любое время проводить проверку подконтрольных предприятий в части соблюдения законодательства об охране труда и недр, получать от собственника необходимые пояснения, материалы и информацию;

2) привлекать по согласованию с соответствующими министерствами, другими центральными органами государственной исполнительной власти, предприятиями (объединениями предприятий) их специалистов для проведения проверок подконтрольных предприятий и объектов;

3) направлять (давать) руководителям предприятий, а также их должностным лицам, руководителям структурных подразделений Совета Министров Республики Крым, местных Советов народных депутатов, министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти, местным государственным администрациям обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда и пользования недрами;

4) приостанавливать эксплуатацию предприятий, объектов, отдельных производств, цехов и участков, рабочих мест и оборудования до устранения нарушений требований по охране труда и использованию недр, создающих угрозу жизни или здоровью работающих;

5) привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и других нормативных актов об охране труда, недр и ведении взрывных работ;

6) направлять (давать) собственникам, руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности для принятия мер и передавать в необходимых случаях материалы органам прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности;

7) принимать участие в проверке знаний по охране труда у должностных лиц до начала исполнения ими своих обязанностей и периодически один раз в три года;

8) проверять соблюдение установленного порядка допуска работников к работе, их инструктажа, обучения безопасным методам труда, проверки знаний по вопросам охраны труда. Отстранять от выполнения опасных и специальных работ лиц, не имеющих на это права;

9) заслушивать должностных лиц министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций по вопросам охраны труда и использования недр;

10) приостанавливать выпуск или изымать разрешения на изготовление машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства, технологические процессы и ведение взрывных работ при несоответствии их требованиям нормативных актов об охране труда;

11) проводить в установленном порядке техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, хищения, разбрасывания и потерь промышленных взрывчатых материалов, принимать по результатам расследования обязательные для выполнения решения по вопросам, отнесенным к компетенции Госнадзорохрантруда;

12) назначать в пределах требований действующих нормативных актов об охране труда проведение министерствами, предприятиями, учреждениями и организациями контрольных испытаний оборудования и материалов, контрольных анализов производственной среды, технического осмотра оборудования, независимой экспертизы проектно-конструкторской документации;

13) получать бесплатно от министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, местных государственных администраций, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на Госнадзорохрантруда задач;

14) создавать в составе территориальных органов хозрасчетные подразделения для проведения диагностики оборудования, экспертизы проектов, лицензирования и сертификации изделий, работ и услуг, обучения и аттестации специалистов.

6. Госнадзорохрантруда при выполнении возложенных на него функций взаимодействует с другими центральными органами государственной исполнительной власти Украины, органами Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного и регионального самоуправления, а также соответствующими органами других государств.

7. Госнадзорохрантруда в пределах своих полномочий издает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их исполнение.

Комитет при необходимости издает вместе с другими центральными органами государственной исполнительной власти совместные акты.

Решения Комитета по вопросам охраны труда и использования недр, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения всеми министерствами, центральными и местными органами государственной исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями.

8. Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда возглавляет председатель, назначаемый Кабинетом Министров Украины.

Председатель имеет заместителей, назначаемых по его представлению Кабинетом Министров Украины. Распределение обязанностей между заместителями председателя производится председателем.

Председатель Госнадзорохрантруда несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций, устанавливает степень ответственности заместителей председателя, руководителей подразделений Комитета.

9. Для выполнения своих функций Госнадзорохрантруда создает территориальные управления и инспекции. Государственный надзор за охраной труда осуществляют государственные инспектора и должностные лица Комитета и указанных территориальных органов.

10. Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Госнадзорохрантруда, обсуждения важнейших направлений его деятельности в Комитете образуется коллегия в составе председателя (председатель коллегии), заместителей председателя по должности, а также других руководящих работников Госнадзорохрантруда и его территориальных органов.

Члены коллегии Комитета утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Комитета.

11. Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по перспективным направлениям развития науки и техники, направленных на улучшение безопасности, гигиены труда и производственной среды, выработки единой политики государственного надзора за охраной труда в Госнадзорохрантруда создается научно-технический совет из ученых и высококвалифицированных специалистов.

Для координации работ, связанных с использованием взрывчатых материалов в общественном производстве, при Госнадзорохрантруда образуется межведомственный совет по взрывному делу.

Состав научно-технического совета и межведомственного совета по взрывному делу и положения о них утверждаются председателем Комитета.

12. Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата Госнадзорохрантруда утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Структура центрального аппарата Комитета утверждается Вице-премьер-министром Украины.

Штатное расписание центрального аппарата и положения о его структурных подразделениях утверждаются председателем Комитета.

13. Госнадзорохрантруда и непосредственно подчиненные ему территориальные органы являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием. Печать со своим наименованием имеют также инспекции территориальных органов.