ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ

ЗАКОН

Об основах градостроительства

Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные начала градостроительной деятельности в Украине и направлен на формирование полноценной среды обитания, обеспечение при этом охраны окружающей природной среды, рационального природопользования и сохранения культурного наследия.

Раздел 1. Общие положения

Статья 1. Градостроительство

Градостроительство (градостроительная деятельность) - это целенаправленная деятельность государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан, объединений граждан по созданию и поддержанию полноценной среды обитания, включающая прогнозирование развития и планирование территорий, проектирование, строительство и реконструкцию объектов жилищно-гражданского, производственного назначения, сооружение других объектов, регенерацию исторических поселений, реставрацию архитектурных комплексов и ансамблей, создание инженерной и транспортной инфраструктуры.

Статья 2. Главные направления градостроительной деятельности

Главными направлениями градостроительной деятельности являются:

разработка и реализация градостроительной документации;

определение территорий, выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земель для градостроительных нужд;

размещение строительства жилищно-гражданских, производственных и других объектов, формирование градостроительных ансамблей и ландшафтных комплексов, зон отдыха и оздоровления населения;

создание социальной, инженерной и транспортной инфраструктур территорий и населенных пунктов;

защита жизненной и природной среды от вредного воздействия техногенных и социально-бытовых факторов, опасных природных явлений;

сохранение памятников архитектуры и градостроительства, исторической среды, природного ландшафта;

развитие национальных и культурных традиций в архитектуре и градостроительстве;

обеспечение высоких архитектурно-планировочных, функциональных и конструктивных качеств объектов градостроительства;

разработка правовых актов, государственных стандартов, норм и правил, связанных с градостроительством;

контроль за соблюдением градостроительного законодательства;

подготовка кадров для градостроительства, повышение их квалификации.

Статья 3. Объекты градостроительства

Объектами градостроительства являются:

территория Украины и территории ее административно-территориальных единиц;

функциональные территории (зоны) административно-территориальных единиц (селитебные, производственные, рекреационные, коммунальные, охраны недвижимого культурного и природного наследия и другие);

здания и сооружения, их комплексы;

коммуникации и сооружения инженерной и транспортной инфраструктуры.

Статья 4. Субъекты градостроительства

Субъектами градостроительства являются государственные органы, органы местного и регионального самоуправления, граждане и юридические лица Украины, а также юридические и физические лица иностранных государств.

Статья 5. Основные требования к градостроительной деятельности

При осуществлении градостроительной деятельности должны быть обеспечены:

разработка градостроительной документации, проектов конкретных объектов согласно государственным стандартам, нормам и правилам, архитектурно-планировочным задачам и техническим условиям;

размещение и строительство объектов в соответствии с утвержденными в установленном порядке градостроительной документацией и проектами этих объектов;

сохранение и восстановление памятников архитектуры и градостроительства, природного ландшафта и охрана окружающей среды;

учет законных интересов и требований собственников или пользователей земельных участков и строений, окружающих место строительства;

информирование через средства массовой информации граждан о планах перспективного развития территорий и населенных пунктов, размещении важных градостроительных объектов;

участие граждан, объединений граждан в обсуждении градостроительной документации, проектов отдельных объектов и внесение соответствующих предложений в государственные органы, органы местного и регионального самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям.

Статья 6. Законодательство Украины о градостроительстве

Законодательство Украины о градостроительстве состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства, издаваемых в соответствии с ним.

Раздел 2. Государственное регулирование
в сфере градостроительства

Статья 7. Органы, осуществляющие государственное регулирование в сфере градостроительства

Государственное регулирование в сфере градостроительства осуществляется Верховным Советом Украины, Кабинетом Министров Украины, Верховным Советом и Советом Министров Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного и регионального самоуправления, а также специально уполномоченными на это центральным государственным и местными органами по делам градостроительства и архитектуры, другими органами в порядке, установленном законодательством.

Статья 8. Содержание государственного регулирования в сфере градостроительства

Государственное регулирование в сфере градостроительства заключается в:

анализе состояния градостроительства, прогнозировании его развития;

подготовке, утверждении и реализации государственных, региональных и местных градостроительных программ, градостроительной документации;

координации взаимодействия участников градостроительного процесса;

проведении государственной экспертизы градостроительной документации и проектов конкретных объектов;

разработке и утверждении государственных стандартов, норм и правил;

контроле за соблюдением градостроительного законодательства, государственных стандартов, норм и правил, утвержденной градостроительной документации и проектов конкретных объектов, рациональным использованием территориальных и материальных ресурсов при проектировании и строительстве;

лицензировании специальных видов работ в проектировании и строительстве.

Статья 9. Компетенция Кабинета Министров Украины в сфере градостроительства

К компетенции Кабинета Министров Украины в сфере градостроительства относится:

осуществление государственного контроля в градостроительстве;

координация деятельности органов государственной исполнительной власти и специально уполномоченных органов в сфере градостроительства;

обеспечение:

- реализации градостроительной политики Украины;

- разработки государственных, межгосударственных, наиболее важных региональных градостроительных программ и проектов;

- выполнения фундаментальных и приоритетных научноисследовательских работ по вопросам градостроительства и научно-реставрационных работ;

определение порядка:

- разработки и утверждения государственных стандартов, норм и правил в сфере градостроительства;

- лицензирования специальных видов работ в проектировании и строительстве;

- проведения экспертизы градостроительной документации и проектов конкретных объектов.

Кабинет Министров Украины решает и другие вопросы в сфере градостроительства в соответствии с законодательством.

Статья 10. Компетенция Республики Крым в сфере градостроительства

К компетенции Республики Крым и сфере градостроительства относится:

реализация градостроительной политики в пределах, определенных законодательством Украины;

образование специально уполномоченных органов по делам градостроительства и архитектуры, руководство их деятельностью;

утверждение республиканских правил застройки населенных пунктов и территорий в пределах законодательства Украины;

организация разработки и проведения экспертизы, утверждение и реализация республиканских градостроительных программ, проектов;

определение территорий, изъятие (выкуп) и предоставление земель для градостроительных нужд;

лицензирование специальных видов работ в проектировании и строительстве в порядке, установленном законодательством;

организация научно-исследовательских и других специальных видов работ по комплексному развитию территории республики;

осуществление государственного контроля в сфере градостроительства;

организация проведения работ, связанных с приемкой в эксплуатацию завершенных строительством объектов в порядке, установленном законодательством;

организация охраны, реставрации и использования памятников архитектуры и градостроительства;

установление и изменение границ населенных пунктов.

Республика Крым решает и другие вопросы в сфере градостроительства в соответствии с законодательством Украины.

Статья 11. Компетенция областных и районных
Советов народных депутатов в сфере градостроительства

К компетенции областных и районных Советов народных депутатов в сфере градостроительства на их территории относится:

определение территорий, изъятие (выкуп) и предоставление земель для градостроительных нужд в соответствии с законодательством;

утверждение региональных градостроительных программ;

утверждение правил застройки поселков и сельских населенных пунктов в пределах действующего законодательства;

установление и изменение границ населенных пунктов.

Областные и районные Советы народных депутатов решают и другие вопросы в сфере градостроительства в соответствии с законодатель-

Статья 12. Компетенция сельских, поселковых, городских
Советов народных депутатов в сфере градостроительства

К компетенции сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов в сфере градостроительства на их территории относится:

утверждение местных градостроительных программ, генеральных планов населенных пунктов;

определение территорий, выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земель для градостроительных нужд, внесение предложений об установлении и изменении границ населенных пунктов.

Кроме полномочий, указанных в части первой настоящей статьи, городские Советы народных депутатов утверждают правила застройки городов в соответствии с законодательством.

Городские Советы народных депутатов, кроме городов Киева и Севастополя, также образуют специально уполномоченные органы по делам градостроительства и архитектуры.

Сельские, поселковые и городские Советы народных депутатов решают и другие вопросы в сфере градостроительства в соответствии с законодательством, а также могут делегировать вопросы, относящиеся к их компетенции, соответствующим местным государственным администрациям.

Статья 13. Компетенция местных государственных
администраций в сфере градостроительства

К компетенции местных государственных администраций в сфере градостроительства на соответствующих территориях относится:

реализация государственной политики в сфере градостроительства в пределах своих полномочий;

организация разработки и проведения экспертизы, а также представление на утверждение соответствующих Советов народных депутатов региональных градостроительных программ;

предварительное рассмотрение документации для населенных пунктов и подготовка заключений по ее утверждению;

координация деятельности субъектов градостроительства по комплексному развитию территорий, застройке населенных пунктов;

рассмотрение предложений и представление в соответствующие Советы народных депутатов заключений по определению территорий, выбору, изъятию (выкупу) и предоставлению земель для градостроительных нужд;

образование специально уполномоченных местных органов по делам градостроительства и архитектуры, руководство их деятельностью;

разработка правил застройки поселков и сельских населенных пунктов в соответствии с законодательством, представление их на утверждение соответствующим Советам народных депутатов;

установление порядка выдачи застройщикам архитектурно-планировочных задач и технических условий на проектирование, строительство, реконструкцию зданий и сооружений, благоустройство территорий, предоставление разрешений на осуществление этих работ;

осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства, утвержденной градостроительной документации при планировании и застройке соответствующих территорий, а также государственного архитектурно-строительного контроля за строительством объектов независимо от форм собственности и в случае выявления нарушений приостановление такого строительства в соответствии с законодательными актами;

осуществление работ, связанных с приемкой в эксплуатацию завершенных строительством объектов в порядке, установленном законодательством;

информирование населения о планах размещения важнейших градостроительных, промышленных, энергетических и транспортных комплексов;

организация охраны, реставрации и использования памятников архитектуры и градостроительства, природного ландшафта;

обеспечение в установленном порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов конкретных объектов;

лицензирование специальных видов работ в проектировании и строительстве в порядке, установленном законодательством.

К компетенции Киевской и Севастопольской городских государственных администраций относится также организация разработки и экспертизы градостроительной документации, ее утверждение, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Местные государственные администрации решают и другие вопросы в сфере градостроительной деятельности в соответствии с законодательством.

Статья 14. Компетенция исполнительных комитетов сельских, поселковых,
городских Советов народных депутатов в сфере градостроительства

К компетенции исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов в сфере градостроительства относится:

организация разработки, экспертизы, а также представление на утверждение соответствующих Советов народных депутатов местных градостроительных программ и генеральных планов населенных пунктов;

координация деятельности субъектов градостроительства по комплексной застройке населенных пунктов;

обеспечение в установленном порядке разработки, проведения экспертизы и утверждение градостроительной документации, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;

организация работ, связанных с созданием и ведением градостроительного кадастра населенных пунктов;

выдача в установленном порядке застройщикам архитектурно-планировочных заданий, технических условий на строительство, реконструкцию зданий и сооружений, благоустройство территорий, разрешений на осуществление этих работ;

обеспечение проведения экспертизы проектов конкретных объектов;

осуществление государственного контроля в сфере градостроительства, проведение работ, связанных с приемкой в эксплуатацию завершенных строительством объектов в порядке, установленном законодательством;

организация охраны, реставрации и использования памятников архитектуры и градостроительства, природных ландшафтов;

рассмотрение предложений и представление в соответствующие Советы народных депутатов заключений об определении территорий, выборе, изъятии (выкупе) и предоставлении земель для градостроительных нужд.

Исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов решают и другие вопросы градостроительной деятельности в соответствии с законодательством.

Статья 15. Компетенция специально уполномоченных органов в сфере градостроительства

Компетенция специально уполномоченного центрального органа государственной исполнительной власти, а также местных специально уполномоченных органов по делам градостроительства и архитектуры определяется положениями об этих органах.

Раздел 3. Государственные стандарты, нормы и правила в сфере
градостроительства. Градостроительная документация

Статья 16. Государственные стандарты, нормы и правила

Государственные стандарты, нормы и правила устанавливают комплекс качественных и количественных показателей и требований, регламентирующих разработку и реализацию градостроительной документации, проектов конкретных объектов с учетом социальных, природно-климатических, гидрогеологических, экологических и иных условий и направленных на обеспечение формирования полноценной среды обитания.

Статья 17. Градостроительная документация

Градостроительная документация - это система проектных и других материалов, связанных с прогнозированием развития и планировкой территорий, застройкой и реконструкцией населенных пунктов и их функциональных зон.

Градостроительная документация, утвержденная в установленном порядке, является основой для решения вопросов рационального использования территорий, регулирования расселения, размещения всех видов строительства, разработки проектов конкретных объектов.

Разработка градостроительной документации осуществляется проектными организациями, коллективами специалистов, отдельными специалистами, имеющими лицензии на выполнение соответствующих проектных работ, которые выдаются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Разработка градостроительной документации может осуществляться на конкурсной основе.

Виды, состав, порядок разработки, согласование и утверждение градостроительной документации определяются актами законодательства. Внесение изменений в градостроительную документацию без разрешения утвердившего ее органа запрещается.

Статья 18. Реализация градостроительной документации

Реализация градостроительной документации обеспечивается путем внедрения ее положений при планировке соответствующих территорий, комплексной застройке и реконструкции населенных пунктов, проектировании и строительстве объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, систем транспортного и инженерного обеспечения, упорядочении и благоустройстве территорий.

Сооружение объектов градостроительства независимо от форм собственности осуществляется с разрешения соответствующих Советов народных депутатов. Это право Советы народных депутатов могут делегировать соответствующим исполнительным органам.

Завершенные строительством объекты подлежат приемке в эксплуатацию в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Статья 19. Обеспечение экологической безопасности при
проектировании и размещении градостроительных объектов

При разработке градостроительной документации и ее реализации, строительстве и реконструкции предприятий, зданий, сооружений, комплексов и других объектов субъекты градостроительной деятельности обязаны соблюдать установленные природоохранным законодательством и нормативно-техническими документами требования по охране окружающей природной среды, сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, санитарно-гигиенические требования по охране здоровья человека, предусматривать меры для нейтрализации, утилизации, уничтожения и переработки всех вредных веществ и отходов, а также оформлять необходимую документацию.

Раздел 4. Земельные отношения в градостроительстве.
Градостроительный кадастр населенных пунктов

Статья 20. Регулирование земельных отношений в градостроительстве

Регулирование земельных отношений в градостроительстве осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Статья 21. Определение территорий и использование земель для градостроительных нужд

Определение территорий и выбор земель для градостроительных нужд осуществляется на основании утвержденной градостроительной документации и планов земельно-хозяйственного устройства.

Земли, определенные для перспективного развития населенных пунктов, сооружения конкретных объектов, до времени их изъятия (выкупа) и предоставления для градостроительных нужд используются собственниками земли, землепользователями в соответствии с земельным законодательством.

Сельские, поселковые и городские Советы народных депутатов пользуются преимущественным правом выкупа земель, зданий и сооружений на территориях, предусмотренных утвержденной градостроительной документацией для развития населенных пунктов и других общественных нужд.

Государственный контроль за использованием и застройкой земель, определенных для градостроительных нужд, обеспечение возможности осуществления на них запланированной градостроительной деятельности производится органами государственной исполнительной власти, органами местного и регионального самоуправления, специально уполномоченными на это государственными органами и их подразделениями на местах.

Статья 22. Право на застройку земельных участков, предоставленных для градостроительных нужд

Застройка земельных участков, предоставляемых для градостроительных нужд, осуществляется после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном земельным законодательством, и получения разрешения на выполнение строительных работ.

Статья 23. Градостроительный кадастр населенных пунктов

Градостроительный кадастр населенных пунктов содержит систему данных о принадлежности территорий к соответствующим функциональным зонам, их современном и перспективном назначении, экологической, инженерно-геологической ситуации, состоянии застройки и инженерного обеспечения, характеристики зданий и сооружений на землях всех форм собственности и предназначен для обеспечения в установленном порядке субъектов градостроительства необходимой информацией.

Сведения о земле в градостроительном кадастре базируются на данных государственного земельного кадастра.

Порядок ведения градостроительного кадастра населенных пунктов устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Градостроительный кадастр населенных пунктов ведется за счет средств местных бюджетов.

Раздел 5. Государственный контроль в сфере градостроительства.
Ответственность за нарушение градостроительного
законодательства

Статья 24. Государственный контроль в сфере градостроительству

Государственный контроль в сфере градостроительства осуществляется органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления и другими специально уполномоченными на это государственными органами.

Порядок осуществления государственного контроля в сфере градостроительства определяется законодательством.

Статья 25. Ответственность за нарушение градостроительного законодательства

Лица, виновные в:

несоблюдении государственных стандартов, норм и правил при проектировании и строительстве;

проектировании объектов с нарушением утвержденной в установленном порядке градостроительной документации;

выполнении строительных или реставрационных работ без разрешения и утвержденного в установленном порядке проекта либо с отклонением от него;

самовольном изменении архитектурного вида сооружения в процессе эксплуатации;

несоблюдении экологических и санитарно-гигиенических требований, установленных законодательством при проектировании, размещении и строительстве объектов;

приемке в эксплуатацию объектов, возведенных с нарушением законодательства, государственных стандартов, норм и правил;

предоставлении недостоверной информации об условиях проектирования и строительства или в необоснованном отказе предоставить такую информацию,-

несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Законодательными актами может быть установлена ответственность и за другие виды нарушений градостроительного законодательства.

Статья 26. Разрешение споров по вопросам градостроительства

Споры по вопросам градостроительства разрешаются Советами народных депутатов в пределах их полномочий, а также судом и арбитражным судом в соответствии с законодательством.

Раздел 6. Международные отношения в сфере
градостроительства

Статья 27. Международное сотрудничество в сфере градостроительства

Украина принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам градостроительства в соответствии с законодательством Украины.

Статья 28. Международные договоры

Если международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Украины о градостроительстве, то применяются правила международного договора.

Президент Украины Л. КРАВЧУК

г. Киев, 16 ноября 1992 года
N 2780-XII