Документ втратив чиннiсть!

ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ

ЗАКОН

( Закон утратил силу на основании Закона
N 4572-VI от 22.03.2012 )

Об объединениях граждан

Право граждан на свободу объединения является неотъемлемым правом человека, закрепленным Всеобщей декларацией прав человека, и гарантируется Конституцией и законодательством Украины. Государство содействует развитию политической и общественной активности, творческой инициативы граждан и создает равные условия для деятельности их объединений.

1. Общие положения

Статья 1. Объединения граждан

Объединением граждан является добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод.

Объединение граждан, независимо от названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.п.) в соответствии с настоящим Законом признается политической партией или общественной организацией.

Действие настоящего Закона не распространяется на религиозные, кооперативные организации, объединения граждан, основной целью которых является получение прибылей, коммерческие фонды, органы местного и регионального самоуправления (в том числе советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские, поселковые комитеты), органы общественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды и т. п.), другие объединения граждан, порядок создания и деятельности которых определяется соответствующим законодательством.

Особенности правового регулирования деятельности профсоюзов определяются Законом Украины о профсоюзах.

Статья 2. Политическая партия

Политической партией является объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, для которых главной целью является участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного и регионального самоуправления и представительство в их составе.

Статья 3. Общественная организация

Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов.

Статья 4. Ограничения на создание и деятельность объединений граждан

Не подлежат легализации, а деятельность легализированных объединений граждан запрещается в судебном порядке, когда их целью является:

изменение путем насилия конституционного строя и в какой-либо противозаконной форме территориальной целостности государства;

подрыв безопасности государства в форме ведения деятельности в пользу иностранных государств:

пропаганда войны, насилия или жестокости, фашизма и неофашизма;

разжигание национальной и религиозной розни;

создание незаконных военизированных формирований;

ограничение общепризнанных прав человека.

Запрещается создание и деятельность политических партий, руководящие органы или структурные ячейки которых находятся за пределами Украины, а также любых структурных ячеек политических партий в органах исполнительной и судебной власти, в Вооруженных Силах, Национальной гвардии и Пограничных войсках, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, государственных учебных заведениях.

Статья 5. Законодательство об объединениях граждан

Законодательство об объединениях граждан состоит из Конституции Украины, настоящего Закона и актов законодательства, принятых в соответствии с ним.

II. Принципы деятельности и статус объединении граждан

Статья 6. Принципы создания и деятельности объединений граждан

Объединения граждан создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, законности и гласности. Они свободны в выборе направлений своей деятельности.

Ограничение деятельности объединений граждан может устанавливаться только Конституцией и законами Украины.

Все основные вопросы деятельности объединений граждан должны решаться на собрании всех членов или представителей членов объединения.

Объединение граждан должно регулярно обнародовать свои основные документы, состав руководства, данные об источниках финансирования и расходах.

Статья 7. Запрещение ограничения прав и свобод граждан
в связи с их принадлежностью или
непринадлежностью к объединениям граждан

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение граждан. Принадлежность или непринадлежность к объединению граждан не может быть основанием для ограничения прав и свобод или для предоставления государством каких-либо льгот и преимуществ.

Требование об указании в официальных документах на членство (участие) в том или ином объединении граждан не допускается, кроме случаев, предусмотренных законами Украины.

Запрещается отказ в приеме или исключении из политической партии лица в связи с его полом или национальной принадлежностью. Ограничения относительно пребывания в политических партиях отдельных категорий граждан устанавливаются Конституцией и законами Украины.

На работников аппарата объединений граждан распространяется законодательство о труде, социальном обеспечении и социальном страховании.

Статья 8. Государство и объединения граждан

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений граждан, легализированных в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность объединений граждан, равно как и вмешательство объединений граждан в деятельность государственных органов, должностных лиц и в деятельность других объединений граждан не допускается, кроме случаев, предусмотренных Законом.

Верховный Совет Украины устанавливает льготы по налогообложению доходов по отдельным видам хозяйственной или иной коммерческой деятельности объединений граждан, созданных ими учреждений и организаций, учрежденных предприятий, максимальные размеры отдельных и общих годовых пожертвований в пользу политических партий, утверждает перечень всеукраинских общественных организаций, которым государство оказывает материальную помощь.

Статья 9. Статус объединений граждан

Объединения граждан образуются и действуют со всеукраинским, местным и международным статусом.

К всеукраинским объединениям граждан относятся объединения, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины и которые имеют местные ячейки в большинстве ее областей.

К местным объединениям относятся объединения, деятельность которых распространяется на территории соответствующей административно-территориальной единицы или региона. Территория деятельности самостоятельно определяется объединением граждан.

Общественная организация является международной, если ее деятельность распространяется на территорию Украины и хотя бы одного другого государства.

Политические партии в Украине создаются и действуют только со всеукраинским статусом.

Статья 10. Союзы объединений граждан

Объединения граждан имеют право на добровольных началах учреждать либо вступать между собой в союзы (союзы, ассоциации и т. п.), образовывать блоки и коалиции, заключать между собой соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи.

Создание и легализация союзов объединений граждан, порядок их деятельности и ликвидации осуществляются в соответствии с настоящим Законом.

III. Порядок создания и прекращения
деятельности объединений граждан

Статья 11. Учредители объединений граждан

Политические партии создаются по инициативе граждан Украины, достигших 18 лет, не ограниченных судом в дееспособности и не содержащихся в местах лишения свободы.

Учредителями общественных организаций могут быть граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства, достигшие 18 лет, а молодежных и детских организаций 15-летнего возраста.

Решения об учреждении объединений граждан принимаются учредительным съездом (конференцией) или общим собранием.

Учредителями союзов объединений граждан являются объединения граждан.

Статья 12. Членство в объединениях граждан

Членами политических партий могут быть только граждане Украины, достигшие 18-летнего возраста.

Членами общественных организаций, кроме молодежных и детских, могут быть лица, достигшие 14 лет. Возраст членов молодежных и детских общественных организаций устанавливается их уставами.

Общественные организации могут не иметь фиксированного индивидуального членства.

В деятельности общественных организаций в случаях, предусмотренных их уставами, могут принимать участие коллективные члены.

Статья 13. Устав (положение) объединений граждан

Объединение граждан действует на основе устава.

Устав объединения граждан должен содержать:

1) название объединения граждан (отличное от существующих), его статус и юридический адрес;

2) цель и задачи объединения граждан;

3) условия и порядок приема в члены объединения граждан, выбытия из него;

4) права и обязанности членов (участников) объединения;

5) порядок образования и деятельности уставных органов объединения, местных ячеек и их полномочия;

6) источники поступления и порядок использования средств и другого имущества объединения, порядок отчетности, контроля, осуществления хозяйственной и иной коммерческой деятельности, необходимой для выполнения уставных задач;

7) порядок внесения изменений и дополнений в устав объединения;

8) порядок прекращения деятельности объединения и разрешения имущественных вопросов, связанных с его ликвидацией.

В уставе могут быть предусмотрены другие положения, касающиеся особенностей создания и деятельности объединения граждан.

Устав объединения граждан не должен противоречить законодательству Украины.

Статья 14. Легализация объединений граждан

Легализация (официальное признание) объединений граждан осуществляется путем их регистрации либо уведомления об учреждении.

В случае регистрации объединение граждан приобретает статус юридического лица.

Политические партии и международные общественные организации подлежат обязательной регистрации Министерством юстиции Украины.

Легализация общественной организации осуществляется соответственно Министерством юстиции Украины, местными органами государственной исполнительной власти, исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов.

В случае, когда деятельность местной общественной организации распространяется на территорию двух и более административно-территориальных единиц, ее легализация осуществляется соответствующим вышестоящим органом.

Местными органами государственной исполнительной власти, исполнительным комитетом сельского, поселкового, городского Совета народных депутатов регистрируются в обязательном порядке местные ячейки зарегистрированных всеукраинских и международных объединений граждан, если такая регистрация предусмотрена уставными документами этих объединений.

Статья 15. Регистрации объединения граждан

Для регистрации объединения граждан его учредители подают заявление. Заявление о регистрации политической партии должно быть поддержано подписями не менее одной тысячи граждан Украины, обладающих избирательным правом.

К заявлению прилагаются устав (положение), протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, сведения о составе руководства центральных уставных органов, данные о местных ячейках, документы об уплате регистрационного сбора. Политические партии представляют Также свои программные документы.

Заявление о регистрации рассматривается в двухмесячный срок со дня поступления документов. В необходимых случаях орган, осуществляющий регистрацию, проводит проверку сведений, указанных в представленных документах. Решение о регистрации или отказе и ней заявителю сообщается письменно в 10-дневный срок.

При рассмотрении вопроса о регистрации могут присутствовать представители объединения граждан.

Об изменениях, происшедших в уставных документах, объединений граждан сообщает в 5-дневный срок в регистрирующий орган.

Перерегистрация объединения граждан осуществляется в соответствии с настоящим Законом.

Органы, осуществляющие регистрацию объединений граждан, ведут реестр этих объединений.

Размер регистрационного сбора устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Статья 16. Отказ в регистрации

В регистрации объединению граждан может быть отказано, если его уставные документы Или другие документы, представленные для регистрации объединения, противоречат законодательству Украины.

Решение об отказе в регистрации должно содержать основания такого отказа. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 17. Уведомление об учреждении

Общественные организации, их союзы могут легализировать свое учреждение путем письменного уведомления соответственно Министерства юстиции Украины, местных органов государственной исполнительной власти, исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов.

Статья 18. Символика объединения граждан

Объединения Граждан могут использовать Собственную символику.

Символика объединения граждан утверждается в соответствии с его уставом.

Символика политических партий не должна воспроизводить государственные или религиозные символы.

Символика объединения граждан подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Статья 19. Прекращение деятельности объединения граждан

Прекращение деятельности объединения граждан может быть проведено путем его реорганизации или ликвидации (самороспуска, принудительного роспуска).

Реорганизация объединения граждан осуществляется в соответствии с его уставом. Регистрация вновь созданного объединения осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом.

Ликвидация объединения граждан осуществляется на основании устава или решения суда.

IV. Права объединений граждан, хозяйственная и
иная коммерческая деятельность

Статья 20. Права зарегистрированных объединений граждан

Для осуществления целей и задач, определенных в уставных документах, зарегистрированные объединения граждан пользуются правом:

выступать участником гражданско-правовых отношений, приобретать имущественные и неимущественные права;

представлять и защищать свои законные интересы и законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах;

участвовать в политической деятельности, проводить массовые мероприятия (собрания, митинги, демонстрации и т. п.);

идейно, организационно и материально поддерживать другие объединения граждан, оказывать помощь в их создании;

создавать учреждения и организации;

получать от органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления информацию, необходимую для реализации своих целей и задач;

вносить предложения в органы власти и управления;

распространять информацию и пропагандировать свои идеи и цели;

учреждать средства массовой информации.

Общественные организации имеют право учреждать предприятия, необходимые для выполнения уставных целей.

В порядке, предусмотренном законодательством, политические партии также имеют право:

участвовать в выработке государственной политики;

принимать участие в формировании органов власти, представительства в их составе;

доступа во время избирательной кампании к государственным средствам массовой информации.

Объединения граждан пользуются другими правами, предусмотренными законами Украины.

Статья 21. Собственность объединений граждан

Объединение граждан может иметь в собственности средства и иное имущество, необходимое для осуществления его уставной деятельности.

Объединение граждан приобретает право собственности На средства и иное имущество, переданное ему учредителями, членами (участниками) или государством, приобретенное от вступительных и членских взносов, пожертвованное гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также на имущество, приобретенное за счет собственных средств или на других основаниях, не запрещенных законом.

Политические партии также имеют право на имущество, приобретенное от продажи общественно-политической литературы, иных агитационно-пропагандистских материалов, изделий с собственной символикой, проведения фестивалей, праздников, выставок, лекций, других политических мероприятий.

Общественные организации также имеют право на имущество и средства, приобретенные в результате хозяйственной и иной коммерческой деятельности созданных ими хозрасчетных учреждений и организаций, учрежденных предприятий.

Средства и иное имущество объединений граждан, в том числе ликвидируемых, не может перераспределяться между их членами и используется для выполнения уставных задач или на благотворительные цели, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, по решению суда направляется в доход государства.

Статья 22. Ограничения относительно получения средств и иного имущества
политическими партиями, их учреждениями и организациями

Политическим партиям, их учреждениям и организациям запрещается прямо или опосредствованно получать средства и иное имущество от:

иностранных государств и организаций, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;

государственных органов, государственных предприятий, учреждений и организаций, кроме случаев, предусмотренных законами Украины;

предприятий, созданных на основе смешанной формы собственности, если участие государства или иностранного участника в них превышает 20 процентов;

нелегализированных объединений граждан;

анонимных пожертвователей.

Политические партии не имеют права получать доходы от акций и других ценных бумаг, им запрещается иметь счета в иностранных банках и хранить в них ценности.

Политические партии обязаны ежегодно публиковать свои бюджеты для всеобщего сведения.

Статья 23. Осуществление права собственности

Право собственности объединений граждан реализуют их высшие уставные органы управления (общие собрания, конференции, съезды и т. п.) в порядке, предусмотренном законодательством Украины и уставными документами.

Отдельные функции по хозяйственному управлению имуществом могут быть возложены высшими уставными органами управления на создаваемые ими органы, местные ячейки или переданы союзам объединений граждан.

Статья 24. Хозяйственная и иная коммерческая деятельность

В целях выполнения уставных задач и целей зарегистрированные объединения граждан могут осуществлять необходимую хозяйственную и иную коммерческую деятельность путем создания хозрасчетных учреждений и организаций со статусом юридического лица, учреждения предприятий в порядке, установленном законодательством.

Политические партии, создаваемые ими учреждения и организации не имеют права учреждать предприятия, кроме средств массовой информации, и заниматься хозяйственной и иной коммерческой деятельностью, за исключением продажи общественно-политической литературы, иных пропагандистско-агитационных материалов, изделий с собственной символикой, проведения фестивалей, праздников, выставок, лекций, других общественно-политических мероприятий.

Объединения граждан, созданные ими учреждения и организации обязаны вести оперативный и бухгалтерский учет, статистическую отчетность, зарегистрироваться в органах государственной налоговой инспекции и вносить в бюджет платежи в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.

V. Надзор и контроль за деятельностью объединений
граждан. Ответственность за нарушение законодательства

Статья 25. Государственный надзор и контроль за деятельностью объединений граждан

Государственный контроль за деятельностью объединений граждан осуществляется государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Украины.

Органы, проводящие легализацию объединений граждан, осуществляют контроль за соблюдением ими положений устава. Представители этих органов имеют право присутствовать на мероприятиях, проводимых объединениями граждан, требовать необходимые документы, получать объяснения.

Надзор за исполнением и соблюдением законности объединениями граждан осуществляют органы прокуратуры.

Контроль за источниками и размерами поступлений, уплатой налогов объединениями граждан осуществляют соответственно финансовые органы и органы государственной налоговой инспекции.

Статья 26. Порядок осуществления финансового контроля

Объединения граждан в установленном порядке представляют финансовым органам декларации о своих доходах и расходах.

Ежегодно на основании финансовых деклараций в газете "Голос Украины" публикуются списки лиц, пожертвования которых в пользу политических партий превышают размер, определяемый Верховным Советом Украины.

Специальная комиссия Верховного Совета Украины, в состав которой входят депутаты - представители всех представленных в парламенте политических партий, рассматривает их финансовую деятельность за год и докладывает свои заключения на пленарном заседании Верховного Совета Украины.

В случае нарушений финансовой дисциплины политическая партия несет ответственность согласно законодательству. Незаконные поступления изымаются в бесспорном порядке и зачисляются в государственный бюджет.

Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства

Должностные лица легализирующих органов объединений граждан и граждане за нарушение законодательства об объединениях граждан несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Объединения граждан несут ответственность, предусмотренную настоящим Законом и другими законодательными актами Украины.

Статья 28. Виды взыскания

За нарушение законодательства к объединению граждан могут быть применены следующие взыскания:

предупреждение;

штраф;

временное запрещение (приостановление) отдельных видов деятельности;

временное запрещение (приостановление) деятельности;

принудительный роспуск (ликвидация).

Статья 29. Предупреждение

При совершении объединением граждан правонарушения, которое не влечет обязательного применения другого вида взыскания, предусмотренного настоящим Законом, соответствующий легализирующий орган выносит письменное предупреждение.

Статья 30. Штраф

В случае грубого или систематического совершения правонарушений по представлению легализирующего органа или прокурора на объединение граждан может быть наложен штраф в судебном порядке.

Статья 31. Временное запрещение (приостановление)
отдельных видов или всей деятельности объединения граждан

В целях прекращения незаконной деятельности объединения граждан по представлению легализирующего органа или прокурора суд может временно запретить отдельные виды деятельности или временно запретить деятельность объединения граждан на срок до трех месяцев.

Временное запрещение отдельных видов деятельности объединения граждан может осуществляться путем установления запрета на проведение массовых мероприятий (собраний, митингов, демонстраций и т. п.), осуществление издательской деятельности, проведение банковских операций, операций с материальными ценностями и т.п.

По представлению органа, обращавшегося в суд относительно временного запрещения отдельных видов или всей деятельности объединения граждан, суд может продлить этот срок. При этом общий срок временного запрещения не должен превышать шести месяцев.

При устранении причин, послуживших основанием для временного запрещения, по ходатайству объединения граждан его деятельность может быть возобновлена судом в полном объеме.

Статья 32. Принудительный роспуск (ликвидация) объединения граждан

По представлению легализирующего органа или прокурора решением суда объединение граждан принудительно распускается (ликвидируется) в случаях:

1) совершения действий, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона;

2) систематического или грубого нарушения требований статьи 22 настоящего Закона;

3) продолжения противоправной деятельности после наложения взысканий, предусмотренных настоящим Законом;

4) уменьшения количества членов политической партии до числа, когда она не признается таковой.

Решение о принудительном роспуске всеукраинских и международных объединений граждан на территории Украины принимается Конституционным Судом Украины.

VI. Международные связи объединений граждан.
Международные объединения граждан

Статья 33. Международные связи объединений граждан

Общественные организации, их союзы в соответствии со своими уставами могут учреждать или вступать в международные общественные (неправительственные) организации, образовывать международные союзы объединений граждан, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соответствующие соглашения, а также участвовать в осуществлении мероприятий, не противоречащих международным обязательствам Украины.

Политические партии имеют право учреждать или вступать в международные союзы, уставами которых предусмотрено создание лишь консультативных или координирующих центральных органов.

Статья 34. Международные общественные организации.
Филиалы иностранных общественных организаций

Международные общественные организации, филиалы, отделения, представительства, другие структурные ячейки общественных (неправительственных) организаций иностранных государств на территории Украины действуют в соответствии с настоящим Законом, другими законодательными актами Украины.

Легализированная общественная организация, которая выступила учредителем, стала членом международной организации или другим путем распространила свою деятельность на территорию иностранного государства, обязана в месячный срок представить необходимые документы для перерегистрации в Министерстве юстиции Украины в качестве международной.

Порядок регистрации филиалов и других структурных ячеек общественных организаций иностранных государств устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Президент Украины Л. КРАВЧУК

г. Киев, 16 июня 1992 года
N 2460-XII