ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ УКРАИНСКОЙ ССР

ЗАКОН

О правовом режиме территории, подвергшейся
радиоактивному загрязнению
в результате Чернобыльской катастрофы

Чернобыльская катастрофа создала чрезвычайно опасную для здоровья людей и окружающей природной среды радиационную обстановку на значительной территории Украинской ССР. Республика объявлена зоной экологической катастрофы. Устранение последствий этой катастрофы зависит от законодательного определения правового режима различных по степени радиоактивного загрязнения территорий и мер по его обеспечению. Закон регулирует вопросы деления территории на соответствующие зоны, режим их использования и охраны, условия проживания и работы населения, хозяйственную, научно-исследовательскую и иную деятельность на этих территориях. Закон закрепляет и гарантирует обеспечение режима использования и охраны указанных территорий в целях уменьшения действия радиоактивного облучения на здоровье человека и на экологические системы.

Раздел I

Общие положения

Статья 1. Определение территорий, подвергшихся радиоактивному
загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы

К территориям, подвергшимся радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы, в пределах Украинской ССР относятся территории, на которых возникло стойкое загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами сверх доаварийного уровня, что с учетом природно-климатической и комплексной экологической характеристики конкретных территорий может привести к облучению населения свыше 1,0 мЗв (0,1 бэр)в год, и которое требует принятия мер по радиационной защите населения и других специальных вмешательств, направленных на необходимость ограничения дополнительного облучения населения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечения его нормальной хозяйственной деятельности.

Статья 2. Определение категорий зон радиоактивно загрязненных территорий

В зависимости от ландшафтных и геохимических особенностей почв, величины превышения природного доаварийного уровня накопления радионуклидов в окружающей среде, связанных с ними степеней возможного отрицательного воздействия на здоровье населения, требований по осуществлению радиационной защиты населения и других специальных мер, территория, подвергшаяся радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы, делится на зоны.

Такими зонами являются:

1) зона отчуждения - это территория, с которой проведена эвакуация населения в 1986 году;

2) зона безусловного (обязательного) отселения - это территория, подвергшаяся интенсивному загрязнению долгоживущими радионуклидами, с плотностью загрязнения почвы изотопами цезия от 15,0 Ки/км^2 и выше, или стронция от 3,0 Ки/км^2 и выше, или плутония от 0,1 Ки/км^2 и выше, а также территории с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, С плотностью загрязнения изотопами цезия от 5,0 до 15,0 Ки/км^2, или стронция от 0,15 до 3,0 Ки/км^2 или плутония от 0,01 до 0,1 Ки/км^2, где эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период;

3) зона гарантированного добровольного отселения - это территорий с плотностью загрязнения почвы изотопами цезия от 5,0 до 15,0 Ки/км^2, или стронция от 0,1Б до 3,0 Ки/км^2 или плутония от 0,01 до 0,1 Ки/км^2 а также территорий с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, с плотностью загрязнения изотопами цезия от 1,0 До 5,0 Ки/Км^2 или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/км^2, или плутония от 0,006 до 0,01 Ки/км^2, где эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 1,0 мЗв (0,1 бэр) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период:

4) зона усиленного радиоэкологического контроля - это территория с плотностью загрязнения почвы изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Ки/км^2 или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/км^2 или плутония от 0,005 до 0,01 Ки/км^2, а также территории с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, с плотностью загрязнения изотопами цезия от 0,2 до 1,0 Ки/км^2 где эффективная эквивалентная доза облучений человека не должна превысить 1,0 мЗв (0,1 бэр) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

Дополнительные критерии загрязненности почвы радионуклидами могут устанавливаться Национальной комиссией радиационной защиты населения Украины.

При определении уровня загрязненности почвы радионуклидами для разграничения категорий зон устанавливается 90-процентный показатель от общего количества замеров на плотность загрязнения, расположенных в порядке их возрастания.

Границы этих зон устанавливаются и пересматриваются Советом Министров Украинской ССР на основе экспертных заключений Национальной комиссии радиационной защиты населения Украины, Академии наук Украинской ССР, Министерства здравоохранения Украинской ССР, Государственного комитета Украинской ССР по защите населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, Украинского республиканского управления по гидрометеорологии, Государственного агропромышленного комитета Украинской С^Р, Государственного комитета Украинской ССР по экологии и рациональному природопользованию по представлению областных Советов народных депутатов.

Карты указанных зон, перечень населенных пунктов, отнесенных к этим зонам, печатаются в республиканской и местной прессе.

Статья 3. Определение радиационно опасных земель

Радиационно опасные земли - это земли, на которых невозможно дальнейшее проживание населения, получение сельскохозяйственной и иной продукции, продуктов питания, отвечающих республиканским и международным допустимым уровням содержания радиоактивных веществ, или которые нецелесообразно использовать по экологическим условиям.

К указанным в этой статье землям относятся территории, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона.

Статья 4. Определение радиоактивно загрязненных земель

Радиоактивно загрязненные земли - это земли, требующие проведения мер радиационной защиты и других специальных вмешательств, направленных на ограничение дополнительного облучения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечение нормальной хозяйственной деятельности.

К указанным в этой статье землям относятся территории, указанные в пунктах 3 и 4 статьи 2 настоящего Закона.

Статья 5. Компетенция Украинской ССР в отношении зон,
подвергшихся радиоактивному загрязнению
в результате Чернобыльской катастрофы

Украинская ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Украины определяет правовой режим зон, заключает договоры на проведение работ с государственными органами СССР, другими республиками, зарубежными странами и международными организациями.

Совет Министров Украинской ССР определяет всю хозяйственную международную деятельность в зоне отчуждения.

Координацию работ в зонах осуществляет Государственный комитет Украинской ССР по защите населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Статья 6. Финансирование работ в зонах,
подвергшихся радиоактивному загрязнению

Финансирование работ по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы осуществляется за счет средств, выделяемых согласно Государственной союзно-республиканской программе на ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы, в том числе за счет бюджета республики (при этом уменьшаются суммы отчислений в союзный бюджет в необходимом объеме), а также других финансовых поступлений.

Для этого в системе банков Украинской ССР создается кредитно-финансовый банк "Чернобыль". Распорядителем средств является Совет Министров Украинской ССР. Планирование, материально-техническое обеспечение и объемы финансирования работ определяются Советом Министров Украинской ССР по представлению Государственного комитета Украинской ССР по защите населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Статья 7. Обеспечение хозяйственной деятельности в зонах гарантированного
добровольного отселения и усиленного радиоэкологического контроля

Предприятия, объединения и организации, колхозы, совхозы, расположенные в зонах гарантированного добровольного отселения и усиленного радиоэкологического контроля, освобождаются от налогообложения. Для них Советом Министров Украинской ССР устанавливаются льготные условия финансирования, гарантированное материально-техническое обеспечение.

Статья 8. Управление зоной отчуждения

Управление зоной отчуждения осуществляет специальное подразделение Государственного комитета Украинской ССР по защите населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС - Администрация зоны.

Администрация зоны организует и координирует все мероприятия на территории зоны отчуждения, решает вопросы их финансирования, охраны общественного порядка и здоровья работающего на этой территории персонала, защиты научных и экономических интересов республики, а также несет ответственность за оперативное, полное и объективное информирование населения республики об экологическом состоянии в зоне отчуждения.

Статья 9. Управление зонами безусловного (обязательного)
отселения и гарантированного добровольного отселения

Управление зонами безусловного (обязательного) отселения и гарантированного добровольного отселения осуществляется соответствующими областными Советами народных депутатов.

Статья 10. Обеспечение населения информацией
о радиационном состоянии территории

Совет Министров Украинской ССР обеспечивает население необходимой информацией о радиационном состоянии территории.

Статья 11. Собственность на результаты научных исследований,
связанных с Чернобыльской катастрофой

Вся научная информация и результаты научных исследований, полученные в зонах радиоактивного загрязнения, являются достоянием Украинской ССР и могут быть использованы только с разрешения Совета Министров Украинской ССР.

Раздел II

Правовой режим зон отчуждения
и безусловного (обязательного) отселения

Статья 12. Виды деятельности, запрещенные в зонах
отчуждения и безусловного (обязательного) отселения

Земли зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения выводятся из хозяйственного оборота, отмежевываются от смежных территорий и переводятся в категорию радиационно опасных земель.

В зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения запрещается:

- постоянное проживание населения;

- осуществление деятельности с целью получения товарной продукции;

- пребывание лиц, не имеющих на это специального разрешения, а также привлечение к работе лиц в возрасте до 35 лет без их согласия;

- вывоз за пределы зон без специального разрешения Государственного комитета Украинской ССР по защите населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС земли, глины, песка, торфа, древесины, а также растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и других продуктов побочного лесопользования, за исключением образцов для научных целей;

- вынесение или вывоз из зон строительных материалов и конструкций, машин и оборудования, домашних вещей и т. п. без специального разрешения Государственного комитета Украинской ССР по защите населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и дозиметрического контроля;

- ведение сельскохозяйственной, лесохозяйственной, производственной и иной деятельности, а также строительство без специального разрешения;

- выпас скота, нарушение среды обитания диких животных, спортивная и промысловая охота и рыболовство;

- перегон животных, сплав леса, транзитный проезд всех видов транспорта. Въезд на территорию зоны и выезд из нее осуществляется только по специальным пропускам с обязательным дозиметрическим контролем людей и транспортных средств;

- любая иная деятельность, не обеспечивающая режим радиационной безопасности.

Статья 13. Обязательные меры, осуществляемые в зонах
отчуждения и безусловного (обязательного) отселения

В зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения специализированными подразделениями осуществляются обязательные меры по:

- предупреждению выноса радионуклидов с территории зон и радиоактивного загрязнения окружающей среды;

- мониторингу состояния природной среды и медико-биологическому мониторингу;

- содержанию территории в надлежащем санитарном и пожаробезопасном состоянии;

- применению методов фиксации радионуклидов на местности. Все виды деятельности должны проводиться с ограничением общей коллективной дозы радиоактивного облучения, а также с ограничением количества привлеченных лиц.

Статья 14. Охрана территорий зон отчуждения
и безусловного (обязательного) отселения

В зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения обеспечивается строгий природоохранный режим, охрана территорий, природных, исторических и этнокультурных памятников в соответствии с действующим законодательством.

Охрану общественного порядка, противопожарную безопасность на территориях зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, контрольно-пропускной режим при въезде и выезде из таких зон обеспечивают специализированные органы Министерства внутренних дел Украинской ССР.

Контроль за выполнением указанных мер осуществляется на территории зоны отчуждения Администрацией зоны, зоны безусловного (обязательного) отселения-соответствующими областными Советами народных депутатов.

Раздел III

Правовой режим зоны
гарантированного добровольного отселения

Статья 15. Использование земель зоны
гарантированного добровольного отселения

Земельные участки, расположенные в зоне гарантированного добровольного отселения, относятся к радиоактивно загрязненным и используются в порядке, определяемом Советом Министров Украинской ССР.

Если по экономическим и экологическим условиям дальнейшее использование этих земель невозможно, они переводятся в категорию радиационно опасных.

Статья 16. Виды деятельности, запрещенные
в зоне гарантированного добровольного отселения

В зоне гарантированного добровольного отселения запрещается:

- строительство новых, расширение действующих предприятий, непосредственно не связанных с обеспечением радиоэкологической, социальной защиты населения, а также условий его жизни и труда;

- любая деятельность, ухудшающая радиоэкологическую ситуацию;

- природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности;

- внесение пестицидов, гербицидов, ядохимикатов без специального разрешения соответствующих органов Совета Министров Украинской ССР;

- привлечение школьников, учащихся и студентов к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

Статья 17. Меры по снижению риска заболеваемости населения
в зоне гарантированного добровольного отселения

В целях снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз радиоактивного облучения в зоне гарантированного добровольного отселения государством гарантируется:

- добровольное переселение людей из зоны;

- перепрофилирование производств на выпуск экологически чистой продукции;

- постоянный дозиметрический контроль радиоактивного загрязнения почвы, воды, воздуха, продуктов питания, сырья, жилых и производственных помещений, а также медико-биологический и радиоэкологический мониторинг;

- проведение сплошной ежегодной медицинской диспансеризации населения и обеспечение ранней профилактики заболеваний;

- обеспечение населения в необходимом количестве и ассортименте медицинскими препаратами, питьевой водой, чистыми продуктами питания, в том числе имеющими радиопротекторные свойства, способствующими выведению из организма радионуклидов;

- в случае целесообразности дезактивация территории специализированными подразделениями;

- проведение сплошной газификации населенных пунктов и строительство дорог с асфальтовым и бетонным покрытием;

- предоставление гражданам, проживающим в указанной зоне, льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Украинской ССР "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы" и другими актами действующего законодательства.

Раздел IV

Правовой режим зоны усиленного
радиоэкологического контроля

Статья 18. Виды деятельности, запрещенные
в зоне усиленного радиоэкологического контроля

В зоне усиленного радиоэкологического контроля запрещается:

- строительство санаториев, пионерских лагерей, баз и домов отдыха, а также строительство новых, расширение и реконструкция действующих предприятий, вредно влияющих на здоровье населения и окружающую среду;

- любая деятельность, ухудшающая радиоэкологическую ситуацию;

- природопользование, не соответствующее требованиям норм радиационной безопасности;

- внесение пестицидов, гербицидов, ядохимикатов без специального разрешения соответствующих органов Совета Министров Украинской ССР;

- привлечение школьников, учащихся и студентов к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

Статья 19. Меры по снижению риска заболеваемости населения
в зоне усиленного радиоэкологического контроля

В целях снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз радиоактивного облучения в зоне усиленного радиоэкологического контроля государством гарантируется:

- перепрофилирование производств на выпуск экологически чистой продукции;

- постоянный дозиметрический контроль радиоактивного загрязнения почвы, воды, воздуха, продуктов питания, сырья, жилых и производственных помещений, а также медико-биологический и радиоэкологический мониторинг;

- проведение сплошной ежегодной медицинской диспансеризации населения и обеспечение ранней профилактики заболеваний;

- обеспечение населения в необходимом количестве и ассортименте медицинскими препаратами, питьевой водой, чистыми продуктами питания, в том числе имеющими радиопротекторные свойства, способствующими выведению из организма радионуклидов;

- в случае целесообразности дезактивация территории специализированными подразделениями;

- поэтапное проведение сплошной газификации населенных пунктов и строительство дорог с асфальтовым и бетонным покрытием;

- предоставление гражданам, проживающим в указанной зоне, льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Украинской ССР "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы" и другими актами действующего законодательства.

Раздел V

Контроль за соблюдением правового режима
в зонах, подвергшихся радиоактивному
загрязнению в результате Чернобыльской
катастрофы

Статья 20. Государственный контроль за соблюдением правового
режима в зонах, подвергшихся радиоактивному
загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы

Государственный контроль за соблюдением правового режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется областными Советами народных депутатов, их исполнительно-распорядительными органами, а также уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Украинской ССР.

Органом, ответственным за осуществление государственного контроля за соблюдением правового режима зоны отчуждения, является Государственный комитет Украинской ССР по защите населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС

Статья 21. Органы, осуществляющие радиационный контроль
в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению
в результате Чернобыльской катастрофы

Прогнозные оценки суммарной дозы облучения людей, а также контроль за соблюдением норм радиационной безопасности осуществляются Министерством здравоохранения Украинской ССР.

Общая оценка радиационной обстановки на территории зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению, радиоэкологический мониторинг территории, методическое руководство и координация работ по определению радиационной обстановки осуществляются Государственным комитетом Украинской ССР по защите населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Радиационный контроль за уровнем радиоактивного загрязнения сельскохозяйственных угодий осуществляется Государственным агропромышленным комитетом Украинской ССР, лесных угодий независимо от их ведомственного подчинения - Министерством лесного хозяйства Украинской ССР, водных ресурсов - Министерством водных ресурсов и водного хозяйства Украинской ССР, подземных вод и полезных ископаемых Украинским главным координационно-геологическим управлением "Укргеология", атмосферного воздуха на территории населенных пунктов Украинским республиканским управлением по гидрометеорологии.

Радиационный контроль за уровнем радиоактивного загрязнения сельскохозяйственной продукции и продуктов питания осуществляется Государственным агропромышленным комитетом Украинской ССР и Министерством здравоохранения Украинской ССР.

Радиационный контроль за уровнями радиоактивного загрязнения железнодорожного, водного, авиационного и автомобильного транспорта, их составных частей, решение вопросов о предоставлении разрешения на его перемещение за пределы зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения осуществляется министерствами и ведомствами, которым принадлежат указанные транспортные средства, при участии в необходимых случаях соответствующих служб Министерства внутренних дел Украинской ССР.

Радиационный контроль за вывозом домашних и бытовых вещей, орудий труда и строительных материалов за пределы радиоактивно загрязненной территории, с которой предусматривается отселение людей, осуществляется органами государственного санитарного надзора и штабами Гражданской обороны, а домашних животных - органами государственного ветеринарного надзора.

Контроль за достоверностью и объективностью данных ведомственных служб, осуществляющих радиационный контроль, независимо от их подчинения возлагается на Государственный санитарный надзор Министерства здравоохранения Украинской ССР, а метрологический контроль - на Украинское республиканское управление Госстандарта СССР.

Ведомственный радиационный контроль за уровнями радиоактивного загрязнения продукции осуществляется предприятиями, объединениями и организациями, изготавливающими ее.

Раздел VI

Ответственность за нарушение правового режима
в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению
в результате Чернобыльской катастрофы

Статья 22. Ответственность за нарушение правового режима
в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению

Лица, виновные в нарушении установленного настоящим Законом правового режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также в неисполнении предписаний государственных органов, осуществляющих контроль в этой области,

- несут установленную законодательством уголовную, административную, материальную либо иную ответственность.

Лица, по вине которых гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям причинен имущественный ущерб, связанный с несоблюдением установленного настоящим Законом режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, должны возместить причиненный потерпевшим имущественный ущерб в соответствии с действующим законодательством.

Председатель Верховного Совета Украинской ССР Л. КРАВЧУК

г. Киев, 27 февраля 1991 года
N 791а-XII