Документ втратив чиннiсть!

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 1994 г. N 167
г. Киев

(Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ
N 1109 від 25.08.2004)

О концепции создания специальных
(свободных) экономических зон в Украине

С целью активизации предпринимательской деятельности, наращивания экспорта товаров и услуг, насыщения внутреннего рынка высококачественной продукцией, улучшения использования природно-хозяйственного потенциала и ускорения социально-экономического развития регионов путем создания специальных (свободных) экономических зон Кабинет Министров Украины ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Концепцию создания специальных (свободных) экономических зон в Украине (прилагается).

2. Рекомендовать инициаторам создания специальных (свободных) экономических зон руководствоваться при подготовке предложений Кабинету Министров Украины о целесообразности создания на соответствующей территории специальной (свободной) экономической зоны методологическими подходами, изложенными в Концепции.

3. Межведомственной комиссии по рассмотрению и подготовке документов по созданию специальных (свободных) экономических зон на протяжении первого полугодия текущего года обеспечить разработку и направление Совету Министров Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям перечня документов и методических положений, необходимых для обоснования целесообразности создания и функционирования специальной (свободной) экономической зоны.

Исполняющий обязанности Премьер-министра Украины Е.ЗВЯГИЛЬСКИЙ

Министр Кабинета Министров Украины И.ДОЦЕНКО

Приложение
к постановлению Кабинета Министров Украины
от 14 марта 1994 г. N 167

Концепция
создания специальных
(свободных) экономических зон в Украине

Специальные (свободные) экономические зоны (СЭЗ) - один из инструментов достижения открытости экономики Украины внешнему миру и стимулирования международного экономического сотрудничества на основе привлечени иностранных инвестиций. В совокупности с другими элементами общей стратегии экономического развития страны СЭЗ могут обеспечить активизацию предпринимательской деятельности, привлечение новых технологий, развитие рыночных методов хозяйствования, а в окончательном итоге - увеличение производства и поставки высококачественных товаров и услуг как на внутренний, так и на внешний рынки.

Концепция создания специальных (свободных) экономических зон в Украине (далее - Концепция) является методологическим основанием для принятия решений и подготовки документов в процессе создания конкретных СЭЗ и должен реализовываться в взаимосвязи с программами структурной перестройки экономики, развития внешнеэкономических связей, другими программами развития экономики страны. Она базируется на положениях Закона Украины "Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", других актах законодательства Украины.

I. Цели, правовые основы, общие принципы
и предпосылки создания и функционирования
СЭЗ в Украине

Под СЭЗ понимается часть территории Украины, на которой устанавливается специальный правовой режим экономической деятельности и особенный порядок применения действующего законодательства Украины.

В соответствии с указанным Законом СЭЗ создаются Верховным Советом Украины по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины или местных Советов народных депутатов Украины и местной государственной администрации. Статус и территория СЭЗ, а также срок, на который она создается, определяются Верховным Советом Украины путем принятия отдельного закона для каждой СЭЗ. На территории СЭЗ законодательство Украины действует с учетом особенностей, предусмотренных Законом Украины "Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" и законом о создании конкретной СЭЗ.

СЭЗ создаются в Украине с целью:

стимулирования структурных преобразований в экономике путем привлечения иностранных инвестиций;

активизации совместной с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности для наращивания экспорта товаров и услуг;

увеличения поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг;

активизации научно-технического обмена, привлечения и внедрения новых технологий;

заимствования передового организационного и управленческого опыта рыночных методов хозяйствования;

создания современной рыночной инфраструктуры;

улучшения использования природных и трудовых ресурсов;

ускорения социально-экономического развития отдельных регионов и Украины в целом, повышения жизненного уровня населения.

Для создания благоприятного инвестиционного климата в СЭЗ необходимо:

обеспечить долгосрочный и предсказуемый характер экономической политики;

либерализовать условия передвижения капиталов и товаров;

обеспечить условия производства и торговли, которые отвечали бы мировым стандартам, и твердые правовые гарантии защиты права собственности;

сформировать эффективные формы взаимодействия местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления и органа хозяйственного развития и управления СЭЗ на началах обоюдной заинтересованности в достижении высоких социально-экономических результатов деятельности.

В процессе формирования СЭЗ следует придерживаться концептуального единства подходов, что, в частности, означает:

направленность на достижение эффективного режима хозяйствования каждого отдельного субъекта при положительном народнохозяйственной эффекте в целом;

гибкость и динамичность управления СЭЗ, то есть возможность быстрого и адекватного реагирования на изменения в конъюнктуре рынка и внешней экономической среде;

сбалансированность интересов всех сторон, которые принимают участие в процессе создания и функционирования СЭЗ;

многовариантность (альтернативность) подходов, форм и моделей СЭЗ, заложенная в технико-экономическое обоснование целесообразности их создания;

перспективность пространственного и функционального развития;

соответствие приоритетных направлений развития СЭЗ приоритеным направлениям развития региона и государства;

учет требований национальной безопасности.

Создание СЭЗ должно осуществляться с учетом определенных факторов размещения, в частности:

благоприятное с точки зрения внешних и внутренних возможностей для реализации намеченных целей месторасположения СЭЗ;

наличие достаточного ресурсного потенциала (природно-климатические условия, полезные ископаемые, трудовые ресурсы, научно-производственный потенциал и другое);

обеспеченность объектами производственной и социальной инфраструктуры (которая существует или будет создана в процессе обустройства СЭЗ) согласно с международными стандартами;

развитая система коммуникаций, особенно средств связи, разветвленная транспортная сеть;

отсутствие (или учет в документах о создании СЭЗ) экологических ограничений и запретов относительно создания СЭЗ с учетом существующих или предусматриваемых антропогенных нагрузок на окружающую среду.

Кроме этих общих для всех территориально-хозяйственных образований факторов, должны учитываться специфические условия, характерные для отдельных типов СЭЗ. Они определяются целевой и функциональной направленностью каждой СЭЗ, ее связями с внезональной экономикой, степенью интегрированности в национальное и мировое хозяйство, привязкой к имеющимся системам расселения, производственных и других объектов. Стоит также учесть степень заинтересованности органов местного и регионального самоуправления и населения в создании на соответствующей территории специальной (свободной) экономической зоны.

Важной предпосылкой эффективного функционирования СЭЗ является наличие конкретной программы ее развития с определением целей, этапов, задач, направленных на создание соответствующей финансово-экономической инфраструктуры (банковской, страховой, инвестиционной и другое), сроков их выполнения, объемов и источников инвестиций.

2. Классификация СЭЗ и их
общая характеристика

Согласно Закону Украины "Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" в Украине в зависимости от хозяйственной направлености и экономико-правовых условий деятельности могут создаваться следующие СЭЗ:

Внешнеторговые зоны - часть территории государства, где товары иностранного происхождения могут храниться, покупаться и продаваться без уплаты пошлины и таможенных сборов или с ее отсрочкой. Создаются эти зоны с целью активизации внешней торговли (импорт, экспорт, транзит) за счет предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставление в аренду складов, помещений для выставочной деятельности, а также услуг по доработке, сортировке, пакетированию товаров и другое. Формы их организации: свободные порты ("порто-франко"), свободные таможенные зоны (зоны франко), таможенные склады.

Комплексные производственные зоны - часть территории государства, на которой вводится специальный (льготный налоговый, валютно-финансовый, таможенный и т.д.) режим экономической деятельности с целью стимулирования предпринимательства, привлечения инвестиций в приоритетные отрасли хозяйства, расширения внешнеэкономических связей, заимствования новых технологий, обеспечения занятости населения. Они могут иметь форму экспортных производственных зон, где развивается в первую очередь экспортное производство, ориентированное на переработку собственного сырья и преимущественно сборочные операции, и импортоориентированных зон, главная функция которых - развитие импортозаменимых производств.

научно-технические зоны - СЭЗ, специальный правовой режим которых ориентирован на развитие научного и производственного потенциала, достижение нового качества экономики через стимулирование фундаментальных и прикладных исследований, с дальнейшим внедрением результатов научных разработок в производство. Они могут существовать в форме региональных инновационных центров-технополисов, районов интенсивного научного развития, высокотехнологичных промышленных комплексов, научно-производственных парков (технологических, исследовательских, промышленных, агропарков), а также локальных инновационных центров и опорных инновационных пунктов.

Туристическо-рекреационные зоны - свободные экономические зоны, которые создаются в регионах, которые имеют богатый природный, рекреационный и историко-культурный потенциал, с целью эффективного его использования и сохранения, а также активизации предпринимательской деятельности (в том числе с привлечением иностранных инвесторов) в сфере рекреационно-туристического бизнеса.

банковско-страховые (офшорные) зоны - это зоны, в которых вводятся особо благоприятный режим осуществления банковских и страховых операций в иностранной валюте для обслуживания нерезидентов. Офшорный статус предоставляется банковским и страховым учреждениям, которые были созданы с участием только не резидентов и обслуживают только ту их предпринимательскую деятельность, которая осуществляется за пределами Украины.

Зоны пограничной торговли - часть территории государства на границах с соседними странами, где действует упрощенный порядок перехода границы и торговли.

Кроме вышеуказанных, в Украине могут создаваться СЭЗ других типов, а также комплексные специальные (свободные) экономические зоны, которые соединяют в себе черты и элементы зон разных типов.

3. Стратегия развития СЭЗ в Украине

С учетом современной экономической ситуации и исходя из необходимости эффективного использования имеющегося природного и производственного потенциала и квалифицированных трудовых ресурсов в Украине целесообразно сформировать разветвленную систему СЭЗ разных функциональных типов с преобладанием внешнеторговых, комплексных производственным и научно-технических.

По признакам открытости и месторасположения различают интеграционные СЭЗ (деятельность которых направлена на тесное взаимодействие с внезональной экономикой страны) и анклавные (ориентированные на связи с внешним рынком), внешние (расположенные на границе с другими государствами) и внутренние (размещенных во внутренних районах страны).

Выбор варианта организации СЭЗ определяется двумя основными критериями: экономическая эффективность и оптимальное сочетание типовых элементов со специфическими условиями конкретного объекта.

Максимальные положительные результаты деятельности СЭЗ при минимуме начальных затрат обеспечиваются созданием внешнеторговых зон разной специализации. Критериям размещения зон такого типа в целом отвечают пограничные регионы, имеющие развитую инфраструктуру, которая обслуживает внешнеторговые грузопотоки (Львовская, Закарпатская, Черновицкая области). Здесь могут быть созданы внешнеторговые (экспортные, импортные, транзитные) зоны небольшой площади.

В режиме "порто-франко", с перспективой последующего расширения функций, могут работать порты Одессы, Ильичевска, Измаила, Керчи, Ялты. При условии скоординированной экономической политики причерноморских стран в будущем может быть создан комплекс свободных таможенных зон малой площади (от 15 до 30 га), объединенных в таможенный союз.

В случае положительного решения вопроса о строительстве "сорок пятой параллели" - трансконтинетнальной автомобильной безтаможенной трассы Киев-Лиссабон - целесообразно сформировать комплекс внешнеторговых зон для ее обслуживания.

Объективно существующая направленность ряда предприятий Украины на выпуск высокотехнологичной наукоемкой продукции европейского и мирового уровня, в совокупности с деятельностью конкурентноспособных в своей области научно-исследовательских учреждений и эксперементальных центров, способна за короткое время обеспечить комплексный социально-экономический эффект в научно-технических зонах разной модификации.

Условия, которые определяют возможность создания научно-технической зоны:

высокий научно-технический потенциал учебных и исследовательских институтов, центров, лабораторий и конструкторских бюро, которые осущестлвяют перспективные научно-технические разработки, имеют в своем багаже открытия и современные технологические решения;

высокая концентрация предприятий, способных реализовать в производстве результаты научно-исследовательских и конструкторских разработок;

пространственная возможность для размещения новых фирм;

благоприятные условия жизнедеятельности и отдыха научно-технического персонала;

перспективы привлечения финансовых ресурсов (в национальной и иностранной валютах) для обслуживания развития зоны.

Указанным условиям в значительной мере отвечают по своим интеллектуальным, кадровым и производственным потенциалом города Киев, Харьков, Львов, Одесса.

Кроме того, в Украине целесообразно стимулировать создание научно-технических центров разной специализации, технопарков и инкубаторов, которые даже при назначительных масштабах проектов и отраслевой ограниченности исследуемых проблем содействуют развитию научно-технического потенциала и реализации инноваций в сфере производства.

Перспективным и экономически целесообразным является создание многопрофильных комплексных производственных зон, в том числе экспортно-производственныз, на основе существующей производственной базы, укрепленной национальными и иностранными инвестициями. Это будет содействовать развитию экспортного потенциала отдельных регионов и государства в целом, решению проблем занятости населения.

Основными факторами, обусловливающими выбор производственной специализации зоны, являются: базовый производственный потенциал; обеспеченность объектами производственной и социальной инфраструктуры; наличие соответствующих природных и трудовых ресурсов необходимой квалификации или относительного излишка трудовых ресурсов (назанятого в общественном производстве населения); заинтересованность иностранных инвесторов в финансировании того или иного производства.

Указанным условиям отвечает ряд регионов и городов Украины. Уже в ближайшее время возможно создание экпортно-производственных зон в ряде западных областей, в частности во Львовской, Закарпатской и Черновицкой, а также в Киевской области с ориентацией на выпуск продукции точного машиностроения, мебели, изделий легкой промышленности.

В южных областях Украины целесообразно организовать зоеы, специализированные на выпуске товарной руды, угля, продукции химической промышленности. Северные, центральные области Украины могут ориентироваться на выпуск химических волокон, отдельных видов продукции машиностроения, строительных материалов, в том числе на обработку гранита.

Уникальный природно-ресурсный потенциал Украины, имеющаяся материально-техническая база лечения и отдыха, дополненная необходимыми средствами коммуникации, неизменно высокий спрос на реареационные услуги обусловливают потенциальную вогодность функционирования туристическо-рекреационных зон. Базой для их создания могут стать регион Карпат (в частности Закарпатская и Львовская области), Одесская область, Республика Крым. Проблемы, связанные с финансированием и инфраструктурным обеспечением СЭЗ, частично могут решаться путем предоставления отдельных незастроенных территорий в долгосрочную аренду иностранным фирмам на льготных условиях, с правовым гарантированием стабильности определенных договором условий в случае соблюдения направлений предпринимательской деятельности.

***

На первом этапе (1994-2000 годы), с целью практической отработки организационных, финансовых и производственных механизмов, целесообразно создавать специальные (свободные) экономические зоны разных типов, отдавая предпочтение локальным, или так называемым "точечных" СЭЗ, которые размещаются на небольших территориях.

На втором этапе можно формировать многофункциональные СЭЗ, в том числе на базе отдельных регионов, а также международного типа на смежных территориях нескольких государств.

Реализация настоящей Концепции должна осуествляться в русле общегосударственных экономических программ. В то же время она тесно связана с расширением самостоятельности территорий в управлении своим социальо-экономическим развитием, и таким образом в значительной степени зависит от эффективности взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления и предпринимательских структур. Министр Кабинета Министров Украины И.ДОЦЕНКО