Пенсионная реформа в Украине

Продолжение, начало в “Экспрессе” № 23-27,30/2004г.

На что могут рассчитывать сегодняшние пенсионеры

Статья 43 Закона № 1058* предусматривает, что перерасчет пенсий, назначенных до вступления в силу Закона № 1058, осуществляется в соответствии с правилами Закона № 1058, то есть исходя из заработной платы и страхового стажа пенсионера, при этом в зарплате по отраслям народного хозяйства принимается на уровне средней зарплаты по Украине в 2002 году.

В дальнейшем эти пенсии будут индексироваться и пересчитываться в соответствии с правилами ст.42 Закона № 1058.

Пенсии работающим пенсионерам

Согласно п.3 ст.42 Закона № 1058, если застрахованное лицо после назначения пенсии продолжало работать, производится перерасчет пенсии с учетом страхового стажа после назначения пенсии.

Каждый последующий перерасчет пенсии производится не ранее чем через два года после предыдущего перерасчета с учетом страхового стажа после назначения пенсии.

Перерасчет пенсии осуществляется с заработной платы (дохода), с которой была исчислена пенсия, или за периоды страхового стажа, указанные в части первой ст. 40 настоящего Закона.

Таким образом, работающий пенсионер может учесть “в окончательном расчете” весь страховой стаж, не меняя Зп, исходя из которой назначена пенсия, а может откорректировать и эту величину, но на применение коэффициентов, установленных ст.29 Закона № 1058, такой пенсионер теряет право.

Какую пенсию получат “спецпенсионеры”

До вступления в силу Закона № 1058 отдельным категориям граждан, например, государственным служащим, научным работникам, народным депутатам, судьям, прокурорам, дипломатам, пенсия устанавливалась в особом порядке. Законы и другие нормативные акты, регулирующие порядок установления таких пенсий, продолжают действовать. При этом п. 13 разд. XV Закона № 1058 установлено, что лицам, имеющим право на “спецпенсию”, будет устанавливаться одна пенсия по выбору: либо по Закону № 1058, либо по специальному законодательному акту. Отвечая на вопрос научного работника относительно перехода с “научной” пенсии на “общую”, председатель Правления Пенсионного фонда сказал: “Тим, хто пішов на заслужений відпочинок до 1992 року, ми радимо перейти на пенсію трудову, бо тоді працюючі мали вищі заробітки, відповідно й їхні виплати будуть більшими. А хто оформив пенсію пізніше, приміром, 1995-го, то їм ліпше залишитися на пенсії відповідно до Закону “Про наукову і науково-технічну діяльність”. Вони отримуватимуть 90 відсотків від середньої заробітної плати. Згідно з цим законом пенсії з першого січня не перераховуватимуться. Однак парламентарії прийняли зміни до названого закону, які передбачають врахування заробітку для обчислення пенсій науковцям відповідно до ст.40 Закону “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Пенсия по инвалидности

Пенсия по инвалидности назначается в случае наступления инвалидности, вызвавшей полную или частичную потерю трудоспособности в результате общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства), при наличии необходимого страхового стажа. Лица, признанные инвалидами, имеют право на пенсию по инвалидности при наличии следующего страхового стажа на момент наступления инвалидности:

- до достижения лицом 23 лет включительно - 2 года;

- от 24 лет до достижения лицом 26 лет включительно - 3 года;

- от 27 лет до достижения лицом 31 года включительно - 4 года;

- для лиц 32 лет и старше - 5 лет.

Если инвалидность наступила в период прохождения срочной военной службы, то пенсия по инвалидности назначается лицу независимо от наличия страхового стажа.

В страховой стаж для исчисления размера пенсии по возрасту, с которого исчисляется размер пенсии по инвалидности или в связи с потерей кормильца, кроме имеющегося страхового стажа, зачисляется также на общих основаниях соответственно период со дня установления инвалидности до достижения застрахованным лицом пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и период со дня смерти кормильца до даты, когда кормилец достиг до пенсионного возраста.

Пенсия по инвалидности назначается независимо от того, когда наступила инвалидность, - в период работы, до устройства на работу или после прекращения работы. Пенсия по инвалидности от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания назначается согласно Закону Украины от 23.09.1999 г. № 1105-XIV “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности”.

В зависимости от степени потери трудоспособности определены три группы инвалидности. Причина, группа, время наступления инвалидности, срок, на который устанавливается инвалидность, определяются органом медико-социальной экспертизы в соответствии с законодательством.

Пенсия по инвалидности в зависимости от группы инвалидности назначается в следующих размерах:

- инвалидам I группы - 100% пенсии по возрасту;

- инвалидам II группы - 90% пенсии по возрасту;

- инвалидам III группы - 50% пенсии по возрасту.

Пенсия по инвалидности назначается на весь срок установления инвалидности. Инвалидам - мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет пенсии по инвалидности назначаются пожизненно. Переосвидетельствование этих инвалидов ведется только по их заявлению.

Пенсия по инвалидности назначается со дня установления инвалидности, если обращение за пенсией произошло не позднее трех месяцев со дня установления инвалидности.

Пенсия в связи с потерей кормильца

Пенсия в связи с потерей кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, бывшим на его иждивении, при наличии у кормильца на день смерти страхового стажа, который был бы необходим ему для назначения пенсии по инвалидности, а в случае смерти пенсионера - независимо от продолжительности страхового стажа.

При этом детям пенсия в связи с потерей кормильца назначается независимо от того, были ли они на иждивении кормильца.

Родители и муж (жена) умершего, не бывшие на его иждивении, имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца, если утратили источник средств к существованию.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

1) муж (жена), отец, мать, если они являются инвалидами или достигли пенсионного возраста;

2) дети (в том числе дети, родившиеся до истечения 10 месяцев со дня смерти кормильца) умершего кормильца, которые не достигли 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет.

Дети, которые учатся на дневной форме обучения в высших учебных заведениях I-IV уровней аккредитации и профессионально-технических учебных заведениях, до окончания учебных заведений, но не более чем до достижения ими 23 лет, и дети-сироты - до достижения ими 23 лет независимо от того, учатся они или нет;

3) муж (жена), а при их отсутствии - один из родителей или брат или сестра, дед или бабка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) не работают и заняты уходом за ребенком (детьми) умершего кормильца до достижения им (ими) 8 лет.

К членам семьи, считающимся бывшими на иждивении умершего кормильца, относятся вышеперечисленные лица, если они:

1) были на полном иждивении умершего кормильца;

2) получали от умершего кормильца помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые и сами получали пенсию, имеют право, по желанию, перейти на пенсию в связи с потерей кормильца.

Пенсия в связи с потерей кормильца назначается в следующих размерах:

- на одного нетрудоспособного члена семьи - 50% пенсии по возрасту умершего кормильца;

- на двух и более нетрудоспособных членов семьи - 100% пенсии по возрасту умершего кормильца, которая распределяется между ними равными долями.

Выплаты пенсий и компенсация расходов, связанных с этим

Пенсии должны выплачиваться ежемесячно не позднее 25 числа месяца, за который выплачивается пенсия, исключительно в денежной форме по указанному в заявлении на получение пенсии фактическому месту проживания пенсионеров в пределах Украины. Фактически указание о месте выплаты пенсии в ст.47 Закона № 1058 - “в пределах Украины” - ограничивает право на выезд пенсионера в определенные государства, поскольку ст.51 данного Закона определено, что пенсионер может получать пенсию за границей только в том случае, если это предусмотрено международным договором Украины, ратифицированным ВР Украины.

Договоры, дающие право нашим пенсионерам получать пенсию в другом государстве, заключены с ограниченным кругом иностранных государств, а значит, данная норма лишает часть пенсионеров, выезжающих за границу, их законного права на получение пенсии, заработанной ими на протяжении всей жизни.

Покрытие расходов, связанных с доставкой (пересылкой) пенсий, согласно ст.7 Закона № 1058, производится за счет средств Пенсионного фонда, реализуется этот механизм путем утверждения суммы расходов на эти мероприятия в бюджете Пенсионного фонда.

Краткие выводы

Солидарная пенсионная система представляет собой громоздкий затратообразующий, а следовательно, стимулирующий инфляцию механизм. При увеличении соотношения пенсионеров и работающих этот механизм неизбежно будет давать сбои. Проще говоря, у Пенсионного фонда не будет хватать средств для исполнения обязательств. Устранять эти сбои можно либо повышением страховых взносов, либо обесцениванием пенсий за счет “скрытой” инфляции, которая не будет отражаться в официальном индексе инфляции. Скорее всего, будет происходить и то, и другое.

Поэтому лица, оформившие в 2003 году большую пенсию, например, госсслужащие, научные работники и другие спецпенсионеры или высокооплачиваемые работники со страховым стажем 50 лет (для этого надо было начать работу в 16 лет), все равно уже через 5-6 лет почувствуют, что их пенсия фактически сократилась, а через 10 лет их положение будет мало отличаться от низкооплачиваемых категорий граждан.

Величина пенсии в солидарной системе зависит главным образом от средней зарплаты в Украине в год, предшествующий оформлению пенсии, и от коэффициента страхового стажа и периода задержки оформления пенсии. В этом случае застрахованное лицо получает надбавку. Фактическая зарплата работника влияет на размер пенсии значительно меньше.

Таким образом, новый вариант государственной солидарной пенсионной системы стимулирует работника к оформлению пенсии как можно позже.

Как правило, размер пенсии будет составлять 35-40% от средней официальной зарплаты по Украине с некоторым повышением - для высокооплачиваемых и снижением - для низкооплачиваемых работников. Физические лица, субъекты предпринимательской деятельности смогут оформить пенсию много ниже средней зарплаты, так как будут иметь коэффициенты зарплаты меньше единицы.

Кстати, отметим, что утверждение о том, что новая пенсионная система отменила ограничение на размер пенсий, является, мягко говоря, некорректным. Поскольку для расчета коэффициентов заработной платы не учитывается зарплата в сумме, превышающей облагаемый страховыми взносами максимум (сегодня - 2660 грн.), то граждане, получающие высокую зарплату, никак не смогут даже близко “придвинуть” к ней государственную пенсию.

Солидарная система стимулирует людей подольше не оформлять пенсию. Смысл этого хорошо понятен, ведь чем дольше человек работает, тем потом он меньше живет “на пенсии”, а следовательно, Пенсионный фонд меньше тратит денег.

Как это ни цинично звучит, но Пенсионному фонду выгодно, чтобы застрахованное лицо не дожило до пенсии или как можно быстрее отправилось в мир иной, приказав долго жить. В этом случае денежки, которые перечислял страхователь за это лицо, пойдут на выплату пенсий другим лицам, что уменьшит финансовые проблемы Пенсионного фонда.

Таким образом, даже в случае идеальной работы механизма солидарного пенсионного страхования он не сможет обеспечить достойного уровня жизни пенсионерам, так как пенсия будет значительно меньше официально получаемой человеком зарплаты. Для компенсации недостатков солидарной системы вводится накопительная система, которая будет существовать в двух вариантах: обязательном государственном и добровольном негосударственном.

______________

* Закон Украины от 09.07.2003г. № 1058- IV “Об общеобязательном государственном пенсионом страховании”

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 31(449), 2 августа 2004г.
Подписной индекс 40783