Новости гербового сбора: Закон принят

Всем вам, уважаемые налогоплательщики, надолго запомнится внеконституционный Указ Президента Украины "О гербовом сборе". Этот Указ был встречен предпринимателями "в штыки" и подвергнут всестороннему критическому анализу в масс-медиа. Нелепость и надуманность Указа "О гербовом сборе" были очевидны. И в этой ситуации депутаты Верховной Рады проявили мудрость, пойдя на компромисс с исполнительной властью: не отвергнув предложенный Президентом законопроект, они разработали и приняли Закон "О гербовом сборе", кардинально отличающийся от ныне действующего Указа и имеющий ограниченный срок действия - до 1 января 2000 года.

Закон Украины "О гербовом сборе" официально обнародован газетой "Урядовий кур'єр" 29 мая с.г. и вступает в силу в полном объеме "через 15 дней со дня его опубликования", то есть в понедельник, 14 июня с.г.

Прежде всего отметим необычную для нашего законодательства особенность нового Закона: с 29 мая, со дня опубликования Закона Украины "О гербовом сборе" (далее - Закон), аналогичный Указ Президента де-юре утратил силу.

Статьей 3 Закона установлено, что плательщиками гербового сбора являются как резиденты, так и нерезиденты - субъекты внешнеэкономической деятельности. А из содержания п.2 ст.2 Закона вытекает, что к его плательщикам относятся и физические лица, ввозящие в Украину товары и другие предметы в размерах, превышающих неторговый (туристический) оборот.

В ч.2 п.1 ст.2 Закона определены два объекта взимания гербового сбора:

а) "определенная в ввозной грузовой таможенной декларации таможенная стоимость товаров и других предметов, ввозимых на таможенную территорию Украины для их свободного использования";

б) грузовая таможенная декларация - "для товаров и других предметов, ввозимых с целью транзита через таможенную территорию Украины или в режиме их временного ввоза на таможенную территорию Украины".

Таможенная стоимость - это цена, "которая фактически уплачена или подлежит уплате... на момент пересечения таможенной границы Украины. При определении таможенной стоимости в нее включаются цена товара, указанная в счете-фактуре, а также такие фактические расходы, если они не включены в счет-фактуру:

- на транспортировку, погрузку, разгрузку, перегрузку и страхование до пункта пересечения таможенной границы Украины;

- комиссионные и брокерские;

- плата за использование объектов интеллектуальной собственности, относящаяся к данным товарам и другим предметам и которая должна быть оплачена импортером (экспортером) прямо или косвенно как условие их ввоза (вывоза)" (ст.16 Закона Украины "О Едином таможенном тарифе" от 05.02.92 г., с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента не содержит подобных объектов гербового сбора.

Законом "О гербовом сборе" предусмотрено, что до вступления Закона в силу, по 13 июня включительно, маркирование каких-либо документов марками гербового сбора не производится.

Это положение закреплено в п.2 ст.9 Закона: "настоящий Закон полностью регулирует правоотношения по уплате гербового сбора, определенные Указом Президента Украины от 06.11.98 г. N 1222/98 "О гербовом сборе" и в п.4 той же статьи - "любые виды гербового сбора, не предусмотренные настоящим Законом, а также Законом Украины "О системе налогообложения" (в него внесены соответствующие изменения), уплате не подлежат".

Другими словами, Закон лишил права другие органы, кроме законодательных, определять объекты и субъектов гербового сбора и приостановил действие Указа Президента.

Ставки гербового сбора установлены в гривнях и носят фиксированный характер - от 10 гривен до 20 тысяч гривен в зависимости от таможенной стоимости ввозимых товаров. Сумма таможенной стоимости, определенная в иностранной валюте, пересчитывается в гривни по официальному курсу НБУ на момент предоставления таможенной декларации. При временном ввозе товаров ставка гербового сбора зависит не от суммы товара, а от количества грузовых таможенных деклараций - 20 гривен за каждую.

На законодательном уровне положен конец волюнтаризму налоговых и других исполнительных органов, требовавших маркировать все экземпляры договоров. Пункт 1 ст.6 Закона прямо предусматривает, что "маркированию подлежит один основной лист ввозной грузовой таможенной декларации, который в соответствии с таможенными правилами передается декларанту и используется им для целей статистического и налогового учета и отчетности". Марка гербового сбора погашается штампом должностного лица таможенного органа. Им же на экземпляре декларации, отстающейся в распоряжении таможни, делается отметка об уплате гербового сбора.

Законодательно установлена ответственность как плательщиков гербового сбора, так и продавцов марок гербового сбора.

В сфере регулирования гербового сбора Закон предоставил исполнительным органам следующие жестко ограниченные права, не связанные с установлением ставок, объектов и плательщиков гербового сбора:

- Кабинету Министров Украины:

а) определение порядка продажи марок гербового сбора на территории таможен, расположенных в пунктах пропуска на государственной границе Украины;

б) определение размера и порядка компенсации расходов сбербанка Украины на организацию продажи, транспортировки, хранения марок гербового сбора за счет сумм гербового сбора (при приобретении марок уплачивается только и исключительно их номинал. Взимание каких-либо сумм сверх номинала запрещено);

в) определение формы, номинала и количества подлежащих изготовлению марок гербового сбора;

г) определение порядка продажи и сохранения марок гербового сбора;

а) определение порядка маркирования, погашения марок гербового сбора и нанесения на экземпляры (листы) деклараций отметок о надлежащем маркировании.

Нормативные акты по указанным вопросам Кабинет Министров Украины обязан принять в течение 10-ти календарных дней (можно предположить, что отсчет времени начинается со дня официального получения Кабинетом Министров Украины текста Закона или со дня официального его обнародования. Но в любом случае не позже дня вступления Закона в силу).

Льготы по гербовому сбору

По нашему мнению, целесообразно обратить внимание плательщиков гербового сбора на следующее.

Во-первых, Закон предусматривает уплату гербового сбора за ввоз товаров, других предметов и транспортных средств, именуя их "товары и другие предметы" (абз.2 ст.1). То есть ввоз услуг на таможенную территорию Украины не подлежит обложении гербовым сбором.

Во-вторых, гербовый сбор уплачивается при ввозе товаров и других предметов с целью "их свободного использования" (так записано в абз.2 п.1 ст.2 Закона). Употребленный термин "для их свободного использования" в Законе не расшифрован. Но иначе как ввоз для продажи, дарения или прочих подобных по усмотрению собственника товаров и других предметов действий автор этот термин понять не может. Тем более что термин "для их свободного использования" сочетается с требованием Закона об обязательном указании в ввозной грузовой таможенной декларации цели ввоза (абз.5 ст.1). Напрашивается однозначный вывод: гербовый сбор не должен взиматься с ввозимых на таможенную территорию Украины товаров и других предметов, непосредственно предназначенных для производственных и прочих не противоречащих законодательству целей (нужд). В-третьих, не взимается гербовый сбор и при реэкспорте (ст.3 Закона). В-четвертых, гербовый сбор не взимается при ввозе товаров и других предметов (кроме подакцизных), приобретенных:

- за счет бюджетных средств;

- за счет средств государственных целевых фондов;

- за счет международных кредитов и займов, полученных по международным договорам, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

В-пятых, гербовый сбор не взимается с грузов гуманитарной помощи, не подлежащих налогообложению в соответствии с законами Украины.

Не подлежит взиманию гербовый сбор и с ввозных грузовых таможенных деклараций, представляемых физическими лицами в пределах неторгового (туристического) оборота.

Кроме того, гербовый сбор не взимается с ввозных грузовых таможенных деклараций иностранных представительств на территории Украины, их сотрудников, некоторых других категорий нерезидентов - юридических и физических лиц, перечисленных в статьях 59-67 Таможенного кодекса Украины.